智能網(wǎng)聯(lián)車輛作為5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)綜合應(yīng)用的載體，已成為新的產(chǎn)業(yè)方向和行業(yè)風(fēng)口，國內(nèi)各大城市正在爭相布局這一新賽道。如何對標(biāo)上海、深圳等國內(nèi)先行城市，結(jié)合杭州市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過地方立法完善制度支撐，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展？《杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）作為2023年杭州市人大常委會(huì)的正式立法項(xiàng)目，是典型的“小切口”立法。近日，《規(guī)定（草案）》首次提請杭州市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

　　《規(guī)定（草案）》共37條，明確了智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試與應(yīng)用活動(dòng)的管理機(jī)制、申請條件、審查流程、行為規(guī)范、監(jiān)管要求和退出機(jī)制。

　　智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試與應(yīng)用涵蓋了感知、通信、自動(dòng)駕駛、人機(jī)交互等多項(xiàng)前沿技術(shù)，涉及經(jīng)信、交通、交警、城管等多個(gè)職能部門。對此，《規(guī)定（草案）》確立了齊抓共管的聯(lián)合工作機(jī)制，明確杭州市政府建立聯(lián)合工作機(jī)制對測用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，杭州市經(jīng)信局負(fù)責(zé)聯(lián)合工作機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)。

　　智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路要解決在哪里行駛、哪些車輛可以行駛的問題?！兑?guī)定（草案）》充分聽取企業(yè)和基層政府意見，采用市和區(qū)、縣（市）政府科學(xué)分權(quán)、協(xié)同推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，明確測用區(qū)域由區(qū)、縣（市）政府劃定，跨區(qū)、縣（市）的由市經(jīng)信局協(xié)調(diào)劃定，新車型、新階段的測用活動(dòng)由市級(jí)部門聯(lián)合審查，同車型、同階段的增量申請由區(qū)、縣（市）政府決定。

　　在智能網(wǎng)聯(lián)車輛行業(yè)，安全是重中之重?！兑?guī)定（草案）》以三分之一篇幅從多角度設(shè)置測用規(guī)范，保障公共安全。比如，規(guī)定在進(jìn)行道路測試與應(yīng)用活動(dòng)時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)釋明安全措施、減少公眾疑慮，車輛外觀應(yīng)當(dāng)具有顯著標(biāo)識(shí)，并提前告知相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得一提的是，《規(guī)定（草案）》還確立了線上線下相結(jié)合的全生命周期監(jiān)管機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)?！兑?guī)定（草案）》明確智能網(wǎng)聯(lián)車輛應(yīng)當(dāng)接入統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)，并明確了責(zé)任破解線下監(jiān)管難題，對“車內(nèi)無人”情形下的交通違法行為，依法對車輛所有人或者管理人進(jìn)行處罰；對該情形下的有責(zé)事故，由測試與應(yīng)用主體承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　此外，《規(guī)定（草案）》還對社會(huì)關(guān)注的智能網(wǎng)聯(lián)車輛功能型無人車路權(quán)問題等作了規(guī)定，明確功能型無人車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，功能型無人車的道路交通安全管理適用非機(jī)動(dòng)車有關(guān)規(guī)定。