不久前出爐的中國經(jīng)濟“半年報”顯示，今年以來，隨著經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，5.5%的經(jīng)濟增速明顯快于世界主要發(fā)達經(jīng)濟體。但與此同時，部分指標增速回落，一些領域出現(xiàn)暫時性波動也引發(fā)了外界關注。如何科學分析判斷當前我國面臨的經(jīng)濟形勢？下一步，中國經(jīng)濟要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開會議，釋放出許多重要的政策信號。

　　每年年中的這次中央政治局會議，都是外界觀察中國宏觀政策的重要窗口。7月24日召開的中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標作出一系列重大部署。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這是在關鍵時點召開的一次重要會議，有利于凝聚共識、提振信心、穩(wěn)定預期。對我們做好下半年工作，部署了重點的一系列任務，有利于把已經(jīng)落實和部署的決策落細落實。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：中央對于下半年經(jīng)濟工作的部署，可以用九個字來概括：擴內(nèi)需、提信心、防風險。在這些部署當中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉措，這些都有鮮明的問題導向，是針對當前中國經(jīng)濟所遇到的一些現(xiàn)實困難和問題去提出來的，也是著眼長遠，從解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的結構性矛盾和問題的角度提出來的。

　　今年上半年我國經(jīng)濟增速達到5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟增速，且發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。中國經(jīng)濟正逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運行軌道回歸。會議總體上肯定了上半年取得的成績，并指出當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。會議同時強調(diào)，疫情防控平穩(wěn)轉段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這次會議對我們經(jīng)濟當前運行的‘形’跟‘勢’做了客觀、冷靜和系統(tǒng)的分析，沒有回避問題，積極回應社會呼聲。像這種波浪式發(fā)展、曲折式前進的表述，對經(jīng)濟恢復的過程進行了刻畫，有利于我們冷靜看待當前一些宏觀指標暫時的波動，也有利于我們堅定信心、團結一致向前看，更好地穩(wěn)定預期，推動今年全年經(jīng)濟持續(xù)好轉。

　　基于對經(jīng)濟形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導向，對下半年經(jīng)濟工作作出重要部署。針對宏觀政策，會議指出，要精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：從宏觀調(diào)控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續(xù)之前的減稅降費舉措，貨幣政策有更多的精準性，要求支持向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展，這些也是在為未來發(fā)展做加法。更為重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場，這是非常重要的新提法。它會對于市場經(jīng)營主體帶來非常重要的拉動作用，會對促進居民消費、拉動有效需求提供非常重要的支撐。

　　經(jīng)濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾。當前，中國經(jīng)濟整體恢復向好，但總需求不足的問題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴大國內(nèi)需求被放在了首位。擴大國內(nèi)需求，消費和投資是關鍵。關于擴大消費，會議強調(diào)了增加居民收入這個“牛鼻子”。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張立群：這次會議特別強調(diào)，要發(fā)揮消費的基礎性作用，其中特別提到要通過增加居民收入，來推動消費全面回暖。而增加居民收入從邏輯來看需要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢全面好轉，特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢。在這個方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發(fā)布的支持民營經(jīng)濟發(fā)展31條，也包括從2020年就開始著力落實的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的實施到今年為止，精準度在不斷提高、力度在不斷加大。

　　關于擴大消費的重點方向，會議提出，要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：近期相關部門針對汽車、電子、家居等大宗消費品出臺了相應的促進舉措，形成了‘組合拳’。這一系列促進消費的政策，有望發(fā)揮綜合政策效應，從而對于鞏固穩(wěn)定大宗耐用消費品目前的市場發(fā)展態(tài)勢，進一步激發(fā)市場轉型升級、提質(zhì)增效的動能形成了良好支撐。

　　積極擴大有效投資，也是擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。會議強調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，要制定出臺促進民間投資的政策措施。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張立群：從當前的政策來看，重點還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，加大政府投資對全社會投資的帶動力度。通過這個邏輯聯(lián)系使國內(nèi)需求回暖的態(tài)勢不斷增強，使超大規(guī)模國內(nèi)市場對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的帶動作用不斷加強。這個過程越來越顯著發(fā)展，中國經(jīng)濟就會進入到全面回暖的循環(huán)。

　　在下半年工作部署中，大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設也被放在了重要位置?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。黨的十八大以來，我國基本形成了規(guī)模大、體系全、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題依然存在。除了升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、在短板領域加快突破以外，這次會議強調(diào)，要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。同時也對促進數(shù)字經(jīng)濟與人工智能發(fā)展提出了要求。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：今年從上半年一系列的數(shù)據(jù)來看，像新能源汽車這樣的行業(yè)，能夠成為整個經(jīng)濟中的重要亮點，恰恰是持之以恒推動產(chǎn)業(yè)升級的體現(xiàn)。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很大的一個出發(fā)點就是要培育更多像新能源汽車這樣的新領域、新賽道。通過在這些領域發(fā)揮更大的帶動作用，從而為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動能。既為長遠增加國家核心競爭力提供了重要的基礎，也為度過當前的困難和挑戰(zhàn)提供了非常重要的支撐。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這次會議也針對像實體經(jīng)濟領域智能化、綠色化、高端化發(fā)展的大趨勢，強調(diào)要規(guī)范有序發(fā)展人工智能，對于平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，予以更好引領和支撐，都是從加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的角度，尤其是激發(fā)新賽道上新動能新活力，使得它們能夠在國際市場充分搏擊，展現(xiàn)出當前經(jīng)濟運行當中新的內(nèi)生動能的帶動力。

　　民營企業(yè)在我國企業(yè)總量中的占比超過90%，民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)等方面一直發(fā)揮著積極作用。但一段時間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題。為了穩(wěn)定民營經(jīng)濟的發(fā)展信心，近年來我國出臺了一系列舉措，通過改革來創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。這次會議再次強調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”。鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險，積極創(chuàng)造市場。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：在政治局會議召開前不久，中央下發(fā)了關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。文件當中明確了，要為民營經(jīng)濟發(fā)展，從市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等各方面營造更好的氛圍。根據(jù)這次會議精神，各方面會更加注重給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。比如說按照這次會議要求，我們要建立更多與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，各部委各地方都要行動起來，當面和民營企業(yè)對話，了解它們面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)，面對面、點對點解決各個具體的困難和問題。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線一直是中央的政策重點。這次會議針對防范化解房地產(chǎn)、地方債等重點領域的風險作出了重要部署。會議指出，要適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張立群：中央高度重視房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別重視房地產(chǎn)和全局性經(jīng)濟金融風險防范之間的關系。從去年中央經(jīng)濟工作會議到今年全國兩會，再到最近兩次政治局會議，都圍繞防范房地產(chǎn)風險綜合施策做了整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買房需求。也就是說，我們要根據(jù)房地產(chǎn)市場銷售形勢的變化適時調(diào)整相關調(diào)控政策。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：地方債也是當前經(jīng)濟運行中比較大的風險點，中央對此做了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。下一步，重點嚴控增量、逐步化解存量，同時提出更加市場化的有效化解手段，也就是說在化解地方債的過程當中要實施一系列‘組合拳’，切實有效地幫助一些地方解決實際困難。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)增進民生福祉，就業(yè)正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)的總量壓力和結構性問題仍然存在，青年就業(yè)問題也依然突出。這次會議將穩(wěn)就業(yè)擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：要穩(wěn)定實體經(jīng)濟，尤其是穩(wěn)制造業(yè)和穩(wěn)就業(yè)更好地結合起來。通過解決實體經(jīng)濟領域企業(yè)運行碰到的一些困難，從而穩(wěn)定企業(yè)運行的績效，恢復它的元氣，來提供更多就業(yè)崗位；另一個方面，在新興經(jīng)濟領域，我們應該促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，從而增加靈活用工的機會。這一系列通盤考慮，都是為了使就業(yè)這個最大的民生，能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，對穩(wěn)定整個經(jīng)濟運行形成內(nèi)生助力。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展從來不是一帆風順，我們就是在應對一系列風險挑戰(zhàn)的過程中不斷發(fā)展壯大的。在正視短期波動的同時，我們也要看到中國經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變。做好下半年經(jīng)濟工作，我們要步調(diào)一致，讓黨中央的各項決策部署落地見效，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。