習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表的重要講話指出：“要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措?！卑l(fā)展不平衡不充分與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾，構(gòu)成了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)生階段性重大變化。不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題是高質(zhì)量發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。只有對(duì)這個(gè)問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，我們才能完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，以全局性謀劃推動(dòng)發(fā)展全局深刻變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”標(biāo)志著基本國(guó)情發(fā)生了重大變化

　　用運(yùn)動(dòng)的眼光看待事物是馬克思主義的基本方法。正確判斷社會(huì)主要矛盾及其階段性變化，是我黨制定路線、開辟道路、形成戰(zhàn)略的基本依據(jù)。在1981年黨的十一屆六中全會(huì)上，黨中央將我國(guó)社會(huì)主要矛盾概括為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣?huì)主要矛盾的變化，標(biāo)志著我國(guó)基本國(guó)情發(fā)生了重大變化，我們的工作思路、工作重心都要作相應(yīng)調(diào)整，這是判斷中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)。

　　從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，反映出我國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。改革開放初期，我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，各領(lǐng)域與國(guó)際前沿均存在較大差距?，F(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了歐盟總和，在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與世界并跑，部分領(lǐng)域已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)跑位置。2021年，中國(guó)人均GDP達(dá)到了1.255萬(wàn)美元，超過(guò)了世界平均水平。

　　從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著明顯的總量不足以及較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但尚不能充分滿足人民對(duì)美好生活的需要。如何加快創(chuàng)新動(dòng)能培育、如何更好地兼顧效率與公平，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展必須致力解決的問(wèn)題。

　　從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，需要我們?nèi)ν苿?dòng)發(fā)展全局深刻變革，走高質(zhì)量的發(fā)展道路。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是破解發(fā)展不平衡不充分的鑰匙，要求我們?cè)趫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題推動(dòng)發(fā)展全局變革，是通往高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展必須始終堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”是制約中國(guó)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與全局性問(wèn)題

　　改革開放后一段時(shí)間，我們致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，對(duì)發(fā)展平衡性問(wèn)題重視程度不足，致使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展間的差距拉大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部也出現(xiàn)了多方面的結(jié)構(gòu)失衡。這不僅不利于推進(jìn)公平建設(shè)，對(duì)效率提升的制約效應(yīng)也日趨明顯。其突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展不充分。維持各經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)平衡是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)。在現(xiàn)代國(guó)家中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)是一國(guó)的根基命脈所在，合理發(fā)展的虛擬經(jīng)濟(jì)有利于提高資本配置效率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了基礎(chǔ)不牢、原始創(chuàng)新不足、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人的隱患，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)下滑。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化要素配置效率、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　二是區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，國(guó)土空間格局高質(zhì)量發(fā)展不充分。區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距過(guò)大不僅是我們共同富裕道路上的兩大攔路虎，也嚴(yán)重降低了要素的空間配置效率。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，致使東部生態(tài)承載能力趨于極限，而中西部尚有廣大國(guó)土空間處于開發(fā)利用不足的狀態(tài)。在城鄉(xiāng)層面，雖然鄉(xiāng)村振興已取得了顯著成果，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未充分打破，人與資本在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)合理配置的渠道依然不暢通。必須以構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局為目標(biāo)，積極推動(dòng)城市群和都市圈戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡高效。

　　三是宏觀層面投資與消費(fèi)比例不平衡，擴(kuò)大內(nèi)需格局發(fā)展不充分。大國(guó)發(fā)展最終都必須通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)蓄率一直處于全球高位水平，投資在GDP中占比偏高，消費(fèi)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)相對(duì)不足。投資和消費(fèi)比例失衡不僅會(huì)形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩隱患，而且會(huì)導(dǎo)致投資效率逐年下降，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。擴(kuò)大有效內(nèi)需要從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)入手，一方面通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給質(zhì)量，以高質(zhì)量的供給提振消費(fèi)需求。另一方面要通過(guò)改進(jìn)三次分配體系推動(dòng)居民增收，壯大中等收入群體規(guī)模，降低社會(huì)收入基尼系數(shù)，增加居民消費(fèi)力。最終形成投資有效、消費(fèi)旺盛、投資與消費(fèi)相互促進(jìn)、內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性發(fā)展格局。

　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，民生事業(yè)發(fā)展不充分。謀發(fā)展的最終目的是為了人民?？床‰y、看病貴、擇校難、上學(xué)貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等問(wèn)題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加大民生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，人民群眾生活水平顯著改善，獲得感、幸福感、安全感大大增強(qiáng)，但是，以滿足人民對(duì)美好生活需要為目標(biāo)，我們的民生事業(yè)建設(shè)還有相當(dāng)多的課要補(bǔ)。

　　五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展不平衡，綠色動(dòng)能發(fā)展不充分。與人民群眾對(duì)美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要相比，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境總體不佳的矛盾依然突出，生態(tài)治理壓力很重。中國(guó)也是世界第一個(gè)尚未完全完成工業(yè)化，就將節(jié)能減排上升到國(guó)家戰(zhàn)略，大規(guī)模開啟生態(tài)治理的國(guó)家，必須為人類探索出一條綠色工業(yè)化的新路徑。

　　以創(chuàng)新思維、改革魄力解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題

　　一是要充分以改革進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題既有屬于效率領(lǐng)域的，也有屬于公平領(lǐng)域的；既有需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)效率配置優(yōu)勢(shì)的，也有需要進(jìn)一步加強(qiáng)全局性謀劃統(tǒng)籌的。必須用好用足市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，特別是要著力圍繞調(diào)動(dòng)地方積極性、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)有效監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)。

　　二是要充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展需要以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，創(chuàng)新的主體是人，要充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性，進(jìn)一步釋放包括企業(yè)家、科研人員在內(nèi)的廣大人民群眾的創(chuàng)新激情。要以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)的基礎(chǔ)研究能力，補(bǔ)齊在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的短板，進(jìn)一步增強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，走出一條中國(guó)特色的自立自強(qiáng)開放創(chuàng)新道路。

　　三是要充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步加快構(gòu)建新發(fā)展格局。超大規(guī)模市場(chǎng)潛力是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的重要因素，是中國(guó)壯大國(guó)內(nèi)大循環(huán)、高水平鏈接國(guó)際大循環(huán)的底氣所在。要大力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，讓商品、要素、知識(shí)更充分地流動(dòng)起來(lái)。要加快建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)最終需求的供給體系，發(fā)揮需求的牽引作用，形成超大規(guī)模的市場(chǎng)需求與超大規(guī)模的供給能力之間良性互促循環(huán)。此外，要進(jìn)一步提升開放水平，促進(jìn)構(gòu)建從市場(chǎng)開放走向制度開放的對(duì)外開放新格局。

　　作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員