提要

　　數字化本身不是目的，數字政府建設的根本目的在于最大程度釋放數字賦能效應，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　數字化不能淪為冰冷的技術工具，而是要能夠切實提升政府服務質量和治理效能，讓老百姓感受到數字政府的效度和溫度，這才是數字賦能政務服務高質量發(fā)展的應有之義。

　　習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。日前，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面作出部署。

　　我國政府數字化轉型經歷了電子政務、“互聯(lián)網+政務服務”和數字政府三個發(fā)展階段?；跀底旨夹g的政府改革實踐正在以算法為核心，不斷打通政府公共服務的“最后一公里”。數字政府階段強調構建數字思維，以惠民服務需求為導向，探索數據價值，有效發(fā)揮數字生產力。當然，數字化本身不是目的，數字政府建設的根本目的在于最大程度釋放數字賦能效應，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。審視我國數字政府建設的現狀，對標《指導意見》的目標要求，如何進一步實現數據驅動、打破數據壁壘、保障數據安全、提升群眾滿意度，仍然是政府改革的重要命題。為進一步加快推進數字政府建設步伐，全面提升國家治理現代化水平，需要在如下方面做出切實努力和積極回應。

　　一 以一體化和集約化為手段推進政務系統(tǒng)和政務平臺建設

　　從集約化角度來看，未來應強化安全可信的信息技術應用創(chuàng)新，充分利用現有政務信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關新型基礎設施，依托全國一體化政務大數據體系，統(tǒng)籌整合現有政務云資源，全面夯實數字政府建設根基。同時，加強重點共性應用支撐能力，推進數字化共性應用集約建設。依托身份認證國家基礎設施、國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等認證資源，加快完善線上線下一體化統(tǒng)一身份認證體系。

　　從一體化角度來看，應加快優(yōu)化政策信息數字化發(fā)布系統(tǒng)。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。有關部門政務服務平臺與國家政務服務平臺“應接盡接”，政務服務事項“應上盡上”，搭建標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的全國一體化在線政務服務平臺框架。

　　在一體化平臺建設過程中，各地區(qū)各部門應緊密結合“放管服”改革要求和群眾需求，不斷優(yōu)化政務服務流程、創(chuàng)新政務服務方式，不斷提升政務服務能力和水平，努力實現政務服務流程的最優(yōu)化配置。

　　二 以數據開放共享為目標推進一體化政務大數據體系建設

　　數字化時代，高效協(xié)同地開放政務數據，是提升政府治理能力、改進政務服務質量與推動社會經濟發(fā)展的重要保障。

　　目前來看，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾政務數字化協(xié)同發(fā)展的老大難問題，以數據開放共享為目標推進一體化政務大數據體系建設刻不容緩。結合《指導意見》未來可從以下四個方面推進數字化協(xié)同發(fā)展：

　　一是加快推進全國一體化數據平臺全面上線運行，充分發(fā)揮國家政務服務平臺作為全國政務服務總樞紐的作用，整合各級各類政務服務資源，推動線上線下信息融合和平臺服務的迭代升級。

　　二是加快政府內部信息系統(tǒng)整合共享。將政府各部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數據共享的“大系統(tǒng)”。

　　三是建立國家公共數據資源開放標準，明確數據共享規(guī)范，確保公共數據合理開發(fā)和運用，保障數據跨部門、跨區(qū)域匯聚融合，從而幫助政府部門更好地利用數據改進政務服務。

　　四是開展數據授權運營試點，支持企業(yè)、高校、社會組織等第三方與政府共同參與數據開發(fā)和使用，充分發(fā)揮數字潛能，增強公共數據在政策制定、政府日常管理、公共服務等方面的作用。

　　三 以全方位安全保障體系為重點強化數字政府安全管理責任

　　《指導意見》指出，要全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，切實筑牢數字政府建設安全防線。

　　數字安全問題從宏觀上看關系到國家安全，從微觀上看則關系到老百姓的個人隱私，因此信息安全問題應得到更多重視。

　　從制度層面來看，需加快推進數據安全、數據交易、數字產權保護等方面的基礎性立法，健全國家網絡安全法律法規(guī)和制度標準，完善數據分類分級保護制度。在政務服務方面應明確收集、存儲和提供的數據類型，積極開發(fā)和運用加密算法、共識算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術保障重要公共信息和數據的安全性，增強公眾對政府服務的信任。

　　從組織層面來看，政府應設立專門的數據安全管理部門，負責開展政府數據開放隱私風險識別與防范工作，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制和全方位、多層級、一體化的安全防護體系。

　　從技術層面來看，建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數字政府安全技術保障體系。充分運用主動監(jiān)測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強大規(guī)模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發(fā)現能力。

　　四 以數字化改革為動力推動政府治理方式變革

　　科學的制度規(guī)則是推動政府治理方式變革的重要條件?！吨笇б庖姟窂穆毮苻D變、管理機制、法律法規(guī)制度、標準規(guī)范和試點示范五個方面提出了具體要求。

　　推動職能轉變必須保障政府履職更加協(xié)同高效，因此需要充分發(fā)揮數字技術創(chuàng)新變革優(yōu)勢，將體制機制改革與數字技術應用深度融合，建立健全與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系。

　　創(chuàng)新管理機制方面，《指導意見》要求明確運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，這就需要推動技術部門參與業(yè)務運行過程，鼓勵和規(guī)范產學研用等多方力量參與數字政府建設，并依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高數字政府建設成效。

　　法律法規(guī)方面，《指導意見》要求全面建設數字法治政府。這就需要通過建立與數字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系，營造公平的市場環(huán)境，構建法治的營商環(huán)境，維護群眾合法權益。

　　標準規(guī)范方面，《指導意見》要求構建多維標準規(guī)范體系。這意味著政府要在數據開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等方面建立相應的標準體系，提高政府各層級間的政務服務協(xié)同程度，推進數字政府標準化建設。

　　《指導意見》還提出要堅持全面部署和試點帶動相促進。在這方面。一些具有數字經濟基礎的城市應該積極探索開展綜合性改革試點，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。

　　五 以政務服務數字化轉型為契機推動政務服務高質量發(fā)展

　　隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺建設成效逐步顯現，我國網上政務服務發(fā)展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。

　　《指導意見》提出要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能。全國一體化政務服務平臺是政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進數字政府建設的重要抓手，充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，推進“多卡合一”“多碼合一”，有利于提升數字政府的便捷化水平，減少“數字疲勞”和“數字負擔”，真正讓群眾“辦事不求人、審批不見面、一次都不跑”。對于老年人、殘疾人等特殊群體，也要兼顧其需求，推進信息無障礙建設，彌補“數字鴻溝”。

　　在推進數字政府建設的過程中，必須認識到，數字化不能淪為冰冷的技術工具，而是要能夠切實提升政府服務質量和治理效能，讓老百姓感受到數字政府的效度和溫度，這才是數字賦能政務服務高質量發(fā)展的應有之義。

　　【本文系國家社科基金重點項目“數字賦能促進公共服務高質量供給及其實現路徑研究”（21AGL032）的階段性成果】

　?。ㄕ矅蛳的暇徲嫶髮W公共管理學院教授、博士生導師；張宸銘系南京審計大學公共管理學院碩士研究生）