就業(yè)是最大的民生。在我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力背景下，今年的政府工作報告提出要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。我國制造業(yè)規(guī)模龐大，在疫情中發(fā)揮了重要的促消費、穩(wěn)就業(yè)作用。因此，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略導向下，要充分認識制造業(yè)的就業(yè)特點，積極應對其中存在的問題，實施有針對性的改革措施，更好地發(fā)揮制造業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質量等方面的重要作用，促進就業(yè)擴容提質。

　　我國制造業(yè)的就業(yè)特點

　　制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，隨著產品結構優(yōu)化和質量提高，我國制造業(yè)發(fā)揮出較強的穩(wěn)就業(yè)作用。

　　我國制造業(yè)體量較大，在疫情中復蘇快，表現出很強的韌性和穩(wěn)就業(yè)能力。2021年，我國制造業(yè)總量達31.4萬億元，連續(xù)12年居世界首位。從制造業(yè)和非制造業(yè)采購經理指數（PMI）中的從業(yè)人員指數來看，近年來，我國制造業(yè)就業(yè)吸納力仍然較強。雖然疫情波動加大了制造業(yè)下行壓力，但由于產品關系國計民生，所以疫情緩和后復蘇較快，長期向好的基本面沒有改變，就業(yè)狀況良好。近10年來，我國制造業(yè)企業(yè)年平均帶動就業(yè)人數達到4500余萬人，對于穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　我國制造業(yè)對勞動力需求旺盛。自2019年人社部發(fā)布“最缺工”100個職業(yè)排行以來，制造業(yè)類職業(yè)占比一直居高不下。2022年第一季度排行顯示，100個“最缺工”職業(yè)中，36個屬于制造業(yè)。近兩年來，制造業(yè)的快速復蘇帶動勞動力需求逐漸增加。2020年2月到4月，制造業(yè)單周招聘需求環(huán)比增長58%，到2021年底，“技工和操作工”就業(yè)景氣指數在所有職業(yè)中排名最高，普工及包裝工處于需求大于供給的狀態(tài)，制造業(yè)求職活躍時間比住宿、批發(fā)和零售業(yè)等服務業(yè)明顯更長。

　　目前制造業(yè)用工中存在的問題

　　隨著全球價值鏈向縱深發(fā)展和技術革新，我國制造業(yè)也加快了轉型升級步伐，在企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)選擇等方面面臨更多新的問題。

　　其一，制造業(yè)數字化轉型對傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)造成了一定影響。數字生態(tài)、數字孿生技術驅動傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯，正在快速推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現代制造業(yè)轉型。這一方面創(chuàng)造了新型數字化就業(yè)崗位，另一方面，使傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位不斷減少，尤其是數字工具使眾多工作轉變?yōu)橹悄芑瘎趧樱档土藗鹘y(tǒng)崗位的就業(yè)吸納力。這種就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)破壞效應共同推動低端技能勞動力向中高端轉變，從受影響的群體來看，主要是對低技能勞動力形成了就業(yè)擠出效應，而對具有較高職業(yè)技能的勞動力需求則會增加。在此過程中，制造業(yè)勞動力市場加速淘汰落后產能和低生產率就業(yè)崗位的轉移再就業(yè)壓力越來越大，表現為不同規(guī)模制造業(yè)企業(yè)就業(yè)景氣程度均有所降低。

　　其二，青年群體擇業(yè)觀念轉變，對制造業(yè)就業(yè)的偏好趨弱。當前，青年人對職業(yè)發(fā)展和工作時間靈活性要求更高，對于就業(yè)時間更加靈活的平臺就業(yè)選擇明顯增多。但由于制造業(yè)生產過程更多為流水線模式，通過線上崗位吸納就業(yè)的機會較少。制造業(yè)崗位特征與青年求職者就業(yè)偏好之間的矛盾使近年來制造業(yè)招工難問題更加突出。

　　其三，制造業(yè)就業(yè)質量提高緩慢。我國歷來非常重視制造業(yè)發(fā)展，近年來，社會保障制度不斷完善，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。但比較而言，制造業(yè)的平均收入仍然較低，統(tǒng)計數據顯示，2021年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為88115元，而制造業(yè)中的生產制造及有關人員年平均工資為68024元。就業(yè)質量的另一個重要維度是工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)往往有較高的工作穩(wěn)定性，但工作任務重時間長，且比較枯燥，職業(yè)發(fā)展機會少，就業(yè)質量受到一定影響。

　　進一步提高制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)能力的建議

　　我國制造業(yè)體系完整，在全球產業(yè)鏈中發(fā)揮著越來越重要的作用。未來，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的穩(wěn)就業(yè)作用，需要從國際、國內、行業(yè)內部以及人才培養(yǎng)等角度加大改革力度。

　　第一，國際形勢復雜多變，制造業(yè)發(fā)展要立足長遠，更多彌補供應鏈中的“斷點”。在受諸多國際因素影響而供應鏈不暢的背景下，制造業(yè)發(fā)展要緊緊抓住產品需求導向，加快改革和發(fā)展步伐，努力在暢通國際循環(huán)方面有更大作為。由于部分供應鏈出現“斷點”，產品循環(huán)受阻，為國內制造業(yè)帶來了更多的“補點”機會。要充分認識我國制造業(yè)體量大、就業(yè)需求強的優(yōu)勢，進一步做好企業(yè)幫扶工作，穩(wěn)住既有就業(yè)基本盤，拓展更多新崗位。

　　第二，在國內市場中，制造業(yè)要抓住數字技術和實體經濟深度融合的契機，推動傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，促進就業(yè)擴容提質。國內大循環(huán)新格局將加速制造業(yè)融合，因此，要挖掘內銷潛力，在數字化轉型過程中創(chuàng)造更多技能型崗位。目前，我國制造業(yè)轉型發(fā)展態(tài)勢良好，預計三四季度企業(yè)招聘需求將有所增長，就業(yè)吸納能力會進一步提升，因此，要加快完善新崗位的社會保障制度，規(guī)范工作管理，提高新崗位就業(yè)質量。

　　第三，做好制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，要避免行業(yè)內部就業(yè)極化，減小數字化轉型帶來的就業(yè)波動。近年來，我國制造業(yè)就業(yè)群體的平均年齡、技能水平呈現出新特點，傳統(tǒng)制造業(yè)求職者年齡較大，高中及以下學歷人員占比明顯更高，現代制造業(yè)求職者中25～34歲人群占比最高，技能水平也相對較高，年齡和技能極化趨勢明顯。未來，既要關注傳統(tǒng)制造業(yè)中年齡較大技能較低勞動者的就業(yè)質量問題，也要關注數字轉型過程中勞動者的技能培訓訴求，避免低質量就業(yè)與數字轉型雙重沖擊疊加帶來的就業(yè)波動。

　　第四，制造業(yè)就業(yè)的擴容提質，還需要通過教育與培訓來提高勞動者技能。要加快構建復合型技能人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，培養(yǎng)具備高技能、多技能的復合型人才，更好適應技能密集型企業(yè)需求?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓規(guī)劃》提出，“十四五”期間將開展7500萬人次的補貼性職業(yè)技能培訓，其中農民工不少于3000萬人次。在落實好上述政策所覆蓋的制造業(yè)人才培訓工作的同時，還要根據國家最新職業(yè)種類，加快新職業(yè)人才培養(yǎng)。從企業(yè)內部來講，要做好員工技能轉型和提升工作，讓在崗人員技能儲備跟上數字化轉型步伐，更多地通過以工代訓的模式來實現企業(yè)員工技能升級。

　　（作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）