東北地區(qū)是新中國工業(yè)搖籃和重要工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,也是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上強(qiáng)調(diào),東北地區(qū)“維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局”。東北全面振興是國家實現(xiàn)民族偉大復(fù)興重要戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐,也是提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。“十四五”開局之年,國務(wù)院《關(guān)于東北全面振興“十四五”實施方案的批復(fù)》指出,東北地區(qū)要“走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,推動全面振興實現(xiàn)新突破”。
近年來,東北老工業(yè)基地振興取得明顯的階段性成果,經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階,國有企業(yè)競爭力增強(qiáng),結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn),重大裝備研制位于全國前列,糧食綜合產(chǎn)能顯著提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,民生得到明顯改善。與此同時,東北地區(qū)也面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、人才流失等難題,要進(jìn)一步深化改革開放,強(qiáng)化政策保障,著力驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展動力,確保東北全面振興取得新成果新突破。
制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最突出的障礙是體制機(jī)制存在的深層次矛盾。政府和市場的關(guān)系未完全理順,市場化程度不高,國有企業(yè)活力不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分??v深推進(jìn)全面深化改革是突破體制機(jī)制束縛的一劑良藥。首先,要進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境,給企業(yè)以政策松綁,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地釋放各類市場主體的活力和動力,推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。其次,要深化國有企業(yè)改革,加快東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,堅決破除體制性障礙,優(yōu)化升級內(nèi)在動力。最后,要開放民營經(jīng)濟(jì),剪斷民營企業(yè)對國有企業(yè)的依附關(guān)系,打破資本對東北地區(qū)的刻板印象,引入激活市場的“源頭活水”,塑造東北經(jīng)濟(jì)新增長點。
東北地區(qū)毗鄰多個國家,獨特的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢有利于東北地區(qū)推進(jìn)開放,構(gòu)建深度融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。東北要加大力度建設(shè)以“沈陽、大連、長春和哈爾濱”為中心的現(xiàn)代化都市圈,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點領(lǐng)域合作,形成區(qū)域協(xié)同開放合力。同時,要深度嵌入國內(nèi)大循環(huán),加強(qiáng)南北合作,持續(xù)深化對口合作,推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作。發(fā)揮東北地區(qū)向北開放的“橋頭堡”特殊地位,拓寬多邊經(jīng)濟(jì)合作,包括推動中俄兩國陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動,共建“冰上絲綢之路”;完善同蒙俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”;增強(qiáng)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)政治互信,推動中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來等,逐步構(gòu)建東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)循環(huán)體系,增強(qiáng)在東北亞地區(qū)的競爭能力和輻射能力。
人才是科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)生動力的第一要素。當(dāng)前,隨著5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的高速發(fā)展,東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行著數(shù)字化升級改造,新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在新一輪工業(yè)變革大環(huán)境下,東北全面振興既需要生產(chǎn)制造和管理類人才,也需要大批研究型信息技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。東北地區(qū)高校雖憑借其獨特的教育與科研優(yōu)勢,每年吸引和培養(yǎng)大量人才,但人才流失的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。要扭轉(zhuǎn)這一局面,應(yīng)創(chuàng)造拴心留人的條件,加大人才政策支持力度,以人才政策紅利推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策和體制機(jī)制,切實保障科技成果市場轉(zhuǎn)化和配套承接能力。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,激活人才創(chuàng)新動能,支持海內(nèi)外人才來東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)培養(yǎng)“創(chuàng)二代”企業(yè)家,造就一批適應(yīng)市場發(fā)展、專業(yè)能力和管理能力強(qiáng)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)家群體,扶持民營企業(yè)“獨角獸”,吸引人才回流,為全面振興東北增添新動能。
?。ㄗ髡叻謩e為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員、統(tǒng)計學(xué)院教授,長春工程學(xué)院管理學(xué)院教授)
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