2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出：“人民城市人民建、人民城市為人民?！秉h的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）也對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了全面部署。城市是人民的創(chuàng)造，人民性是城市的第一社會(huì)屬性；城市是多樣文明的空間化聚集，空間性是城市的第一自然屬性。城市是社會(huì)性與自然性的具體統(tǒng)一。從空間與城市哲學(xué)的維度，探索完善城市建設(shè)的空間實(shí)現(xiàn)方式、空間落地方式，對(duì)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、營(yíng)建高質(zhì)量的人民城市，具有重要意義。

　　城市建設(shè)需要規(guī)范的空間權(quán)利

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是城市發(fā)展的共建主體、城市運(yùn)行的共治主體、城市成果的共享主體，建設(shè)高水平的人民城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。城市是由多要素、多領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體，城市發(fā)展涉及政治與治理、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)與文化、生態(tài)與環(huán)境等諸多領(lǐng)域。但不論城市的構(gòu)成與發(fā)展如何復(fù)雜，空間都是城市的第一感性特征、第一對(duì)象化實(shí)在。不能以空間方式落地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等政策往往會(huì)流于抽象，沒(méi)有空間內(nèi)容，空間權(quán)利不普惠、不均等的城市往往不是真實(shí)的人民城市。建設(shè)人民城市，尤其需要關(guān)注空間落地問(wèn)題、空間實(shí)現(xiàn)方式。

　　在《烏托邦》中，莫爾就設(shè)想過(guò)人們共同擁有土地、均等享有住宅等空間，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，沒(méi)有貧富差異的社會(huì)與城市。在莫爾看來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地等空間的共同所有、人民所有是減少社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、營(yíng)建美好生活的重要基礎(chǔ)。在《論土地國(guó)有化》中，馬克思認(rèn)為，“土地只能是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”，土地私有制是導(dǎo)致土地得不到可持續(xù)合理使用，加深社會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使財(cái)富向少數(shù)人集中，貧富差距加大的重要原因。在《論住宅問(wèn)題》中，恩格斯認(rèn)為，面對(duì)住宅短缺等空間問(wèn)題，根本的“解決辦法在于消滅資本主義生產(chǎn)方式，由工人階級(jí)自己占有全部生活資料和勞動(dòng)資料”。也就是說(shuō)，沒(méi)有土地、住宅等空間的共同所有、社會(huì)所有，放任空間的無(wú)限私人性、私有化、資本化，必然加深兩極分化、階級(jí)對(duì)立；沒(méi)有空間的社會(huì)化、公共化，也就沒(méi)有人民的美好生活。

　　以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，即人民城市的建構(gòu)過(guò)程，也就是不斷擴(kuò)大、完善、規(guī)范人民的城市權(quán)利的過(guò)程。城市權(quán)利由經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、生態(tài)權(quán)利、空間權(quán)利等構(gòu)成。在多樣城市權(quán)利的相互作用中，空間權(quán)利是城市權(quán)利的基礎(chǔ)內(nèi)容，是城市權(quán)利是否真實(shí)、能否實(shí)現(xiàn)的第一感性指標(biāo)?？臻g歸屬、空間生產(chǎn)、空間治理、空間收益等權(quán)利的正義性、公正性、公共性，是衡量人民城市質(zhì)量高低的基本指標(biāo)。

　　城市空間包括城市發(fā)展中所涉及、所營(yíng)建的土地、建筑、道路、廣場(chǎng)等。人民擁有良好城市權(quán)利的重要表現(xiàn)，是人民對(duì)土地、建筑、道路等空間共同擁有規(guī)劃、建設(shè)、收益、處置、治理等權(quán)利。建設(shè)以人民為中心的空間權(quán)利，既需要逐步拓展空間權(quán)利的范圍，也需要規(guī)范空間權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式，不斷提升空間的均等化水平。防范空間權(quán)利的差異過(guò)大、差異固化，不斷推進(jìn)空間權(quán)利的總體提升、普惠化、均等化，對(duì)建設(shè)高水平的人民城市具有基礎(chǔ)意義。

　　城市建設(shè)需要合理的空間關(guān)系

　　人民是城市的創(chuàng)造主體，人民性是城市的根本社會(huì)屬性。建設(shè)人民城市，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，尤其需要在深入研究的基礎(chǔ)上，直面空間難題，理順空間關(guān)系，著力推進(jìn)人民對(duì)城市空間的共有、共建、共治、共享。

　　我國(guó)在國(guó)家治理理念、治理體系、治理行為中遵守“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，房住不炒、城市更新、海綿城市、韌性城市、普惠城市等城市空間戰(zhàn)略的推進(jìn)，標(biāo)志著人民城市在我國(guó)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地從自在走向了自覺(jué)?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛崩砟畹奶岢雠c落地，為化解諸多城市問(wèn)題、城市難題提供了原則性基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新階段。我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就并在向縱深推進(jìn)。從空間哲學(xué)、空間權(quán)利維度看，我國(guó)的城市建設(shè)也面臨一些需要著力解決的空間關(guān)系問(wèn)題。

　　第一，如何過(guò)程性統(tǒng)籌空間權(quán)利的個(gè)體性與整體性。價(jià)值基點(diǎn)歷來(lái)是權(quán)利實(shí)踐與研究中的一個(gè)重大問(wèn)題。權(quán)利包括空間權(quán)利是局部性與整體性、個(gè)體性與公共性的統(tǒng)一。保障、實(shí)現(xiàn)不同層面社會(huì)主體的空間權(quán)利，對(duì)于激發(fā)空間生產(chǎn)的活力、提高空間生產(chǎn)的效率具有重要作用；同時(shí)，完善、增強(qiáng)空間權(quán)利的公共性，又是保障空間生產(chǎn)的整體有序、防范空間生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。能否在不同的時(shí)期、針對(duì)不同的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整空間權(quán)利之個(gè)體性與公共性的比重，形成良好的空間權(quán)利彈性，對(duì)于人民城市建設(shè)具有重要意義。

　　第二，如何全局性統(tǒng)籌空間主體的多極性與多層性。在根本理念上，我國(guó)的一切空間權(quán)利屬于人民，但在實(shí)際運(yùn)行中，空間權(quán)利會(huì)現(xiàn)實(shí)性地落地、落實(shí)、歸屬于具體的個(gè)體、集體、單位、社區(qū)、地方部門(mén)、國(guó)家部門(mén)等不同維度與層面的主體。如何協(xié)調(diào)多元、多維空間主體之間的關(guān)系，減少、避免空間權(quán)利在不同主體之間的不合理配置，理順不同主體的空間權(quán)益、空間關(guān)系，歷來(lái)是一個(gè)難題。能否兼顧各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間權(quán)利之多元、多層主體之間的關(guān)系，對(duì)人民城市建設(shè)有實(shí)質(zhì)性影響。

　　第三，如何可持續(xù)統(tǒng)籌空間生產(chǎn)的社會(huì)性與生態(tài)性。從人與人的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化水平得到提高，市民生活得以改善的重要基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是人們共同生產(chǎn)、共同營(yíng)建、共同擁有了更高質(zhì)量的建成空間、人化空間；從人與自然的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程良性可持續(xù)，人民的美好生活得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)，是人們?cè)谙碛懈哔|(zhì)量人化空間的同時(shí)，也享有更為優(yōu)質(zhì)的自然空間、生態(tài)環(huán)境。在實(shí)踐中，能否可持續(xù)統(tǒng)籌人化空間與自然空間、空間權(quán)利之社會(huì)性與生態(tài)性的關(guān)系，對(duì)人民城市營(yíng)建有長(zhǎng)期性影響。

　　城市建設(shè)需要完善的空間治理

　　城市建設(shè)離不開(kāi)高質(zhì)量的城市治理。高水平的城市治理、空間治理，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)人民城市，尤其需要通過(guò)完善、規(guī)范、高效的城市治理，自覺(jué)營(yíng)建高質(zhì)量、高水平，有人文底蘊(yùn)、生態(tài)可持續(xù)的城市空間。

　　第一，提升空間歸屬的流動(dòng)性。城市空間、空間權(quán)利是個(gè)體與社會(huì)、部分與整體、區(qū)域與全局的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，在不同的時(shí)代與問(wèn)題語(yǔ)境下，人們會(huì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)空間權(quán)利的個(gè)體性或整體性。但如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)空間權(quán)利的某一維度，都會(huì)導(dǎo)致“權(quán)利黏性”過(guò)大甚至權(quán)利固化，從而阻礙城市發(fā)展并導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的分化。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要通過(guò)法律、行政、輿論、道德等手段保持空間權(quán)利的彈性與張力，增加各類公共空間的供給，營(yíng)建空間權(quán)利雖有差異但可流動(dòng)的空間正義總格局。

　　第二，增強(qiáng)住宅等城市空間的普惠性。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，其主體與本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也是一個(gè)空間財(cái)富等城市財(cái)富不斷增加的過(guò)程。但城市財(cái)富的總體增值不等于財(cái)富的均等、共享、普惠。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活?！本C合運(yùn)用行政、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收等多種手段，規(guī)范市場(chǎng)邏輯，避免住宅、土地等空間在生產(chǎn)、交換中的過(guò)度金融化、投機(jī)化，不斷提高城市住宅等空間的均等化、普惠化水平，是建設(shè)人民城市的重要內(nèi)容。

　　第三，提高空間生產(chǎn)的長(zhǎng)效性。現(xiàn)代城市的體量不斷增大、人口高度聚集、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，能否有效抵御各類自然災(zāi)害、人為風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)城市的發(fā)展與穩(wěn)定。雖然人們?nèi)找嬷匾曧g性城市、和諧城市、質(zhì)量城市建設(shè)，日益注重城市治理的高質(zhì)量與長(zhǎng)效性，但仍存在追求短期成效的空間生產(chǎn)、追求短期政績(jī)的空間治理現(xiàn)象。這種空間生產(chǎn)、空間治理，雖有短期效果，卻為城市發(fā)展留下長(zhǎng)期隱患?！督ㄗh》指出，要“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”。因此，進(jìn)一步提高對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從體制機(jī)制上克服短期化的空間生產(chǎn)與空間治理，對(duì)于防范、減少各類城市風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)高品質(zhì)可持續(xù)的人民城市具有重要意義。

　?。ㄗ髡叻謩e系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)倫理研究所助理研究員）