2020年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），旨在激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　“意見(jiàn)”主要內(nèi)容可概括為以下四個(gè)方面：降低企業(yè)成本、解決融資難題、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化創(chuàng)新支持。

　　第一，降低企業(yè)成本。民營(yíng)企業(yè)目前遇到的普遍的問(wèn)題是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本居高不下。相當(dāng)多的企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，意見(jiàn)要求繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)；對(duì)小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額返還支持政策。用能、用網(wǎng)成本和物流成本也要進(jìn)一步降低，比如落實(shí)階段性降低企業(yè)用電價(jià)格的支持政策、持續(xù)推進(jìn)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)全年降低5%等。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。在推進(jìn)物流降成本方面，意見(jiàn)提出，依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

　　第二，解決融資難題。中小微企業(yè)融資問(wèn)題一直備受關(guān)注。目前銀行對(duì)中小企業(yè)信貸支持整體較高。但銀行在給中小企業(yè)信貸時(shí)面臨不少現(xiàn)實(shí)難題。比如，銀行本身商業(yè)化、市場(chǎng)化要求與中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收益的不匹配；一些中小企業(yè)信貸資金并非完全用于擴(kuò)大生產(chǎn)和創(chuàng)新；相較于大型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、違約率高，銀行風(fēng)險(xiǎn)資金回報(bào)率較低等。這也是銀行對(duì)中小企業(yè)融資主動(dòng)性不夠的原因所在。

　　既然民企融資難是個(gè)老話題，解決民企融資難需要思路創(chuàng)新。意見(jiàn)專門從6個(gè)方面提出解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題的政策建議，包括“大幅增加民企制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款”，同時(shí)“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評(píng)價(jià)結(jié)果，提升制造業(yè)民企最高授信額度”。針對(duì)小微企業(yè)融資難題，意見(jiàn)提出，進(jìn)一步修改完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)中小銀行與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加深合作，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)質(zhì)效。

　　對(duì)于中小企業(yè)，不能僅依賴商業(yè)銀行，需要拓展融資渠道，進(jìn)行多元融資?！耙庖?jiàn)”提出：拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資，進(jìn)一步增加民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

　　“意見(jiàn)”還要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，適當(dāng)降低融資擔(dān)保費(fèi)率；鼓勵(lì)各地設(shè)立信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，簡(jiǎn)化審核流程，分擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　為用好普惠小微信用貸款支持方案，“意見(jiàn)”提出大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍，推動(dòng)緩解企業(yè)融資難題。

　　第三，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要平等的發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“意見(jiàn)”給民營(yíng)企業(yè)的“大禮包”是，共涉及電網(wǎng)裝備制造、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、石油、化工、電力、天然氣、鐵路和鐵路客貨站、快遞物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等，并且支持社會(huì)資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。

　　“意見(jiàn)”要求，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開(kāi)放。進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。依法支持社會(huì)資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　“意見(jiàn)”還提出，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

　　“意見(jiàn)”鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。即，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革，促進(jìn)行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。

　　第四，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要支撐。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，“意見(jiàn)”提出了5條具體措施：支持參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目；增加普惠型科技創(chuàng)新投入；通暢國(guó)家科研資源開(kāi)放渠道；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系；促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　自2005年以來(lái)，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（又“老36條”）；2010年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）；2019年底，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（稱“最新28條”），現(xiàn)在出臺(tái)了“意見(jiàn)”，又增加了38條。也就是說(shuō)，15年時(shí)間一共出臺(tái)了支持非公或民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家意見(jiàn)138條?，F(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何落實(shí)。“意見(jiàn)”第37條提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)研究解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作是一種權(quán)宜之計(jì)的認(rèn)識(shí)還較為普遍。深層次的因素是所有制歧視。這也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)諸多利好政策不能得到很好落實(shí)的原因之一。重要的是能夠創(chuàng)造平等、法治的市場(chǎng)環(huán)境。“意見(jiàn)”提出的要求和努力正是創(chuàng)造平等、法治的市場(chǎng)環(huán)境的重要組成部分。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員）