2020年12月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《防范和處置非法集資條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我國(guó)處置非法集資方面首部專(zhuān)門(mén)的行政立法，標(biāo)志著我國(guó)依法防范和處置非法集資進(jìn)一步納入法治軌道。

　　當(dāng)前，我國(guó)非法集資形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，從早期的“萬(wàn)里大造林”“蟻利神”，到近幾年的“e租寶”“泛亞”“善心匯”“善林金融”等一大批全國(guó)性重特大案件，不僅涉案集資金額怵目驚心、參與集資人員數(shù)量驚人，而且伴著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展呈現(xiàn)出“上網(wǎng)跨域”的特征。一些不法分子打著“金融創(chuàng)新”“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”“資本運(yùn)作”等幌子，推出了迷惑性更強(qiáng)的“金融互助”、消費(fèi)返利、養(yǎng)老投資等非法集資模式，甚至引入傳銷(xiāo)等手法，犯罪更加隱蔽，層級(jí)擴(kuò)張更快，傳染性更強(qiáng)，鏈條鑲嵌更復(fù)雜，事件處理更加困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)共立案打擊涉嫌非法集資刑事案件5888起，涉案金額5434.2億元人民幣，同比分別上升3.4%、53.4%。防范處置非法集資已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

　　針對(duì)這些非法集資亂象，此前我國(guó)出臺(tái)了一系列的防范和處置政策，各地區(qū)各部門(mén)也采取有力措施嚴(yán)厲打擊，取得了一些成效。但打擊非法集資犯罪的前置性行政法治手段依然不足，需要通過(guò)行政立法賦予地方政府防范和處置非法集資工作的職責(zé)，并通過(guò)立法明確其分工和建構(gòu)行政執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)地方主體責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)防范和處置關(guān)口前移，來(lái)達(dá)到從源頭治理的目的和減少非法集資案發(fā)數(shù)量的目標(biāo)。

　　為此，此次《條例》明確規(guī)定省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，明確地方各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工，在市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)管理、廣告和資金監(jiān)測(cè)等方面完善防范機(jī)制，規(guī)定了調(diào)查處置中的強(qiáng)制措施，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，這些規(guī)定旨在通過(guò)依法行政的法治方法實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資“早發(fā)現(xiàn)”“早處置”以及“防打結(jié)合”“打早打小”的治理目標(biāo)。

　　綜觀一些非法集資案件，其中有被欲望驅(qū)動(dòng)、搖唇鼓舌而前赴后繼身陷囹圄的集資違法犯罪者，有期盼一夜暴富的投機(jī)者、蠢蠢欲動(dòng)的渾水摸魚(yú)者，也有掉入非法集資陷阱導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)、孤獨(dú)無(wú)助的受害者，但讓外界驚詫的是，還有一些投資者即便頭撞南墻也不回頭，仍要繼續(xù)參與非法集資，這使得非法集資中呈現(xiàn)出“鐮刀揮過(guò)來(lái)，韭菜迎上去”的令人錯(cuò)愕的場(chǎng)景。對(duì)于這種“參與非法集資獲利歸己，失去本金找政府”的問(wèn)題，就需要通過(guò)強(qiáng)化“投資有風(fēng)險(xiǎn)”的宣傳教育和“責(zé)任自擔(dān)”的法治處置方法進(jìn)行治理?！稐l例》在此方面也強(qiáng)化了地方各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)防范非法集資的宣傳教育職責(zé)，即通過(guò)加大宣傳教育力度，不斷提升公眾對(duì)非法集資的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

　　同時(shí)，《條例》還對(duì)非法集資的行政、刑事責(zé)任和資金清退、非法集資參與人應(yīng)承擔(dān)后果等作出規(guī)定，明確了處置非法集資的調(diào)查措施，賦予了相關(guān)職能部門(mén)處置涉嫌非法集資行為需要的行政強(qiáng)制措施，明確了涉嫌犯罪的移送程序和配合義務(wù)，構(gòu)建了對(duì)非法集資進(jìn)行行政處理和刑事打擊的銜接機(jī)制。同時(shí)《條例》明確了清退集資資金來(lái)源和依法穩(wěn)妥做好追賬挽損、清退資金等善后處置工作，著重強(qiáng)調(diào)處置非法集資過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，力保處置公眾合法權(quán)益不受損害，注重運(yùn)用法治思維和法治方式不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)自身合法財(cái)產(chǎn)的安全感。

　　面對(duì)當(dāng)前非法集資“新案高發(fā)與陳案積壓并存”的嚴(yán)峻形勢(shì)，防范和處置非法集資不僅需要政策的支持，更需要法治方法的治理。通過(guò)立法明確政府部門(mén)、行業(yè)部門(mén)以及監(jiān)管部門(mén)的防范處置非法集資的法定職責(zé)，體現(xiàn)了“法定職責(zé)必須為”的要求。更為重要的是，《條例》改變了原來(lái)處置非法集資主要依靠刑事打擊的做法，注重源頭治理、標(biāo)本兼治和全鏈條治理，構(gòu)建出行政防范處置與司法打擊懲治并重并舉、有機(jī)銜接的格局，這對(duì)建立多層次的非法集資處置體系，更好保障投資者合法權(quán)益均具有重要意義。一言以蔽之，處置非法集資，法治方式不可缺席。

　?。ㄗ髡呦抵醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）