黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要探索，體現(xiàn)了智慧政府與服務(wù)型政府相互融通的特點(diǎn)。“一”重視整體性、一體化，“網(wǎng)”體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維、建設(shè)智慧政府的要求；“通辦”“統(tǒng)管”彰顯城市治理“以人民為中心”，追求讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)整體性政府的目標(biāo)。

　　像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便——“以人民為中心”發(fā)展理念的彰顯?！耙痪W(wǎng)通辦”改革是在重視優(yōu)化和完善線下服務(wù)流程的基礎(chǔ)上為人民群眾提供像網(wǎng)購(gòu)一樣方便的辦理新路徑。從案例可以看出，“一網(wǎng)通辦”強(qiáng)調(diào)人民群眾獲取充分整合的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)減時(shí)間、減材料、減證明、減跑動(dòng)次數(shù)的“四減”目標(biāo)。當(dāng)然，從更高要求來(lái)看，“一網(wǎng)通辦”應(yīng)當(dāng)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，為人民群眾提供基于數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的個(gè)性化信息，形成“千人千面”的個(gè)性化網(wǎng)頁(yè)，定期推送定制化服務(wù)。

　　“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、做統(tǒng)管”——建設(shè)整體性政府的體現(xiàn)?！斑M(jìn)一網(wǎng)”就是各個(gè)政府部門(mén)的信息都?xì)w集到統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站和手機(jī)App，為企業(yè)、群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)筑基礎(chǔ)；“能通辦”能讓人民群眾提升體驗(yàn)度和獲得感；“做統(tǒng)管”強(qiáng)調(diào)以事件處置為中心，整合多部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，打破公共管理的碎片化現(xiàn)象，打造整體性政府。

　　“高效辦成一件事”“高效處置一件事”——推動(dòng)政府工作流程的革命性再造?！皟删W(wǎng)”改革的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)表面在線上、實(shí)質(zhì)在線下、根子在政府管理和政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化和完善。從人民群眾角度而非政府部門(mén)工作便利角度提出辦事需求，按照辦事需求梳理政府工作流程，推動(dòng)政府部門(mén)工作流程的精簡(jiǎn)、刪除和并聯(lián)，方便群眾“高效辦成一件事”和政府“高效處置一件事”。

　　“兩網(wǎng)”建設(shè)作為城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程，有利于增強(qiáng)政府的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的目標(biāo)。

　　（作者系中共上海市委黨校教務(wù)處處長(zhǎng)、教授）

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