今年政府工作報告提出，扎實推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。這是對黨的十九大區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實，更是站在當前重要歷史時期，對建立區(qū)域協調發(fā)展新機制的有力推動。

區(qū)域協調發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的統(tǒng)領性戰(zhàn)略，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯動性和全局性，增強區(qū)域發(fā)展的協同性和整體性，加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。近年來，我國區(qū)域經濟發(fā)展經過一系列重要區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，取得了明顯成效，區(qū)域結構的協調性有了一定程度的提升，但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。據統(tǒng)計，2016年我國東部和中部地區(qū)以占全國20%的面積集聚了73.2%的生產總值和65%的人口，總體上呈現出“東-中-東北-西”四大板塊經濟活動集聚由高到低的空間發(fā)展格局。

推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化和優(yōu)化區(qū)域間協調性，不僅有利于推進資源的有序流動和優(yōu)化配置，更有助于從總體上節(jié)約發(fā)展成本，實現總體發(fā)展效益最大化。推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，重點在于“協調”，協調是目標更是手段。實現區(qū)域高質量協調發(fā)展需要從促進空間合理布局、促進要素自由分配、促進地區(qū)縮小差距、促進全方位協調發(fā)展等四方面扎實推進，將區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

首先，完善區(qū)域政策協調促進空間合理布局。一是注重區(qū)域發(fā)展政策的頂層設計。在黨的十九大區(qū)域協調發(fā)展頂層設計的目標下，政府工作報告提出更加具體的實施舉措，從全國一盤棋的高度，分析不同區(qū)域城市群發(fā)展的經驗教訓和未來可能帶來的引領示范效應，首次在政府工作報告中提出高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)和出臺實施粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，形成并推動京津冀、長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域與“四大板塊”協調發(fā)展。二是注重區(qū)域發(fā)展政策制定的精準性和差異性。在針對不同區(qū)域發(fā)展定位、資源稟賦、產業(yè)布局做出識別的同時，重視特定區(qū)域發(fā)展短板，避免區(qū)域政策“一刀切”。例如，加強“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”改革發(fā)展，調整資源型地區(qū)經濟發(fā)展，發(fā)展壯大海洋經濟等。

其次，完善市場機制協調促進要素自由分配。一是著眼于高效率的區(qū)域發(fā)展，推動要素流動更趨自由。加強要素流動的全國統(tǒng)一市場建設，消除要素流動壁壘。一些妨礙全國統(tǒng)一市場建設和公平競爭的規(guī)定和做法應予以清理和廢除，完善區(qū)域行業(yè)準入、環(huán)境保護和質量安全標準，為產品和要素在區(qū)域間自由流動提供保障。二是著眼于高質量的區(qū)域發(fā)展，促進要素配置更趨合理。一方面，注重大城市及城市群綜合治理能力的提升，在對接全球城市體系中進行創(chuàng)新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng)新空間，推進協同發(fā)展的機制創(chuàng)新。另一方面，注重建立區(qū)域城市分工和層級體系，促進特大城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協調、均衡發(fā)展，通過建立合理的利益補償機制和資源配置關系，促進要素配置更趨合理。

第三，挖掘內生動力協調促進地區(qū)縮小差距。一是通過充分挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔税l(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，依靠產業(yè)帶動和必要的政策激勵，增強發(fā)展的內生動力，避免一哄而上、盲目跟風。二是對于老少邊貧地區(qū)的扶植，應堅持輸血與造血相結合，充分激發(fā)內生發(fā)展活力和動力，以區(qū)域內的資源、技術、產業(yè)和文化為基礎，依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，努力縮小區(qū)域間差距，補齊區(qū)域發(fā)展的短板。

最后，應用科技成果協調促進全方位協調發(fā)展。充分應用互聯網、大數據、云計算、人工智能等科技手段，強化全國及各區(qū)域基礎設施網絡的建設和完善，進一步發(fā)展現代交通物流體系、現代金融市場體系，降低因地理區(qū)域差異產生的成本，更高效地促進要素區(qū)域流動，為區(qū)域全方位的協調發(fā)展提供強有力的技術支撐。

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