作者：中國社會科學院貧困問題研究中心主任、研究員 吳國寶

中央農村工作會議于12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。會議指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十九大報告，將精準脫貧與防范化解重大風險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，同時將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實現“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰(zhàn)略舉措。未來三年將是我國精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的特殊時期。形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。

精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支撐

精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。前者立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，后者著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調推進，利于“兩個一百年”奮斗目標的實現。一方面，精準脫貧攻堅是我國當前減貧的主要任務和基本形式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質量興農、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構筑中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面，只有包括貧困鄉(xiāng)村在內的全國農村共同實現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠圓滿完成。

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入精準脫貧攻堅中

到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧，是精準脫貧攻堅的最直接的目標和任務。在貧困地區(qū)，現階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。合理的做法是，各貧困鄉(xiāng)村要結合自身的條件，根據脫貧攻堅的任務，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質基礎。

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的原則，安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅計劃。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)環(huán)境保護脫貧等，既要考慮各地實現短期脫貧目標的需要，也要考慮產業(yè)發(fā)展的資源、技術和市場條件，移民生計的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設鄉(xiāng)風文明社區(qū)文化的需要，提高脫貧的質量和可持續(xù)性。

依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果

與尚未脫貧的貧困鄉(xiāng)村相比，已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村，應該成為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持重點，以促進鞏固脫貧成果。多數剛脫貧的鄉(xiāng)村，產業(yè)發(fā)展的基礎都不夠牢固，基礎設施和公共服務仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱。特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產業(yè)發(fā)展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，鞏固和擴大脫貧成果。