拉薩海關蓄力前行 推動西藏外貿跨越發(fā)展

拉薩海關所屬吉隆海關關員開展國門生物安全監(jiān)測。圖由拉薩海關提供

　　在西藏外貿蓬勃發(fā)展的進程中，拉薩海關始終扮演著關鍵角色?；厥?024年，西藏外貿成績耀眼，進出口總值連續(xù)兩年突破百億，增速在全國名列前茅，特色產品國際市場開拓成果豐碩。展望2025年，拉薩海關積極謀劃，圍繞深化海關業(yè)務改革全面布局，為推動西藏外貿向更高水平開放持續(xù)發(fā)力，致力于在多個關鍵領域取得新突破，為西藏外向型經濟發(fā)展注入強勁動力。

　　2024年

　　厚積薄發(fā)　鑄就外貿輝煌成就

　　2024年，西藏外貿迎來高光時刻，進出口總值攀升至126.72億元，同比增長15.4％，連續(xù)兩年突破“百億”大關。其整體增速在全國排名第5位，西部地區(qū)排名第4位，沿邊9省區(qū)排名第3位，提前完成“十四五”規(guī)劃外貿增量目標，展現出蓬勃的發(fā)展活力。西藏特色優(yōu)勢產品更是在國際市場上大放異彩，實現6個“首次”突破，7地市外貿版圖全面激活，各地外貿發(fā)展百花齊放。

　　這一成績的背后，拉薩海關功不可沒。在優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，拉薩海關全面承接總署優(yōu)化營商環(huán)境“16條”措施，通過“西藏20條＋拉薩15條”舉措，持續(xù)穩(wěn)固民營企業(yè)在西藏外貿中的主體地位，民營企業(yè)外貿值占全區(qū)比重高達98.6％。積極推動樟木、普蘭、亞東邊民互市貿易場所規(guī)范化建設，支持14個傳統邊貿點恢復開放，深化“互聯網＋邊貿”試點應用，使得邊境小額貿易達到35.32億元、邊民互市貿易達到0.44億元。同時，持續(xù)推廣“云簽發(fā)”等創(chuàng)新改革舉措，首次開展關區(qū)既有政策動態(tài)評估，擴大“一對一關企聯絡”機制覆蓋面，推動西藏外貿備案企業(yè)增長22.8％，200余家外貿企業(yè)實現進出口實績，企業(yè)活躍度提升至16％左右。此外，積極指導企業(yè)充分利用RCEP等政策紅利，成功保障首單“最不發(fā)達國家100％稅目產品零關稅待遇”業(yè)務落地。在智慧海關建設方面，有序承接總署成熟項目，推動智慧審證、智慧關稅等5個項目全面落地，穩(wěn)步推廣智慧旅檢、智慧電訊檢疫等項目，推動危險品“云鑒定”項目成功試點，碼上統計等一線場景有序鋪開，有效提升了口岸通關效能。

　　在精準服務特色產業(yè)發(fā)展上，拉薩海關不遺余力。大力支持高原特色產品、綠色產業(yè)發(fā)展，助力拉薩青稞酒、日喀則活羊等本土產品加速走向國際市場，羊毛羊絨、西藏好水等高原特色優(yōu)勢產品出口額首次突破億元大關，同比增長超20％。成功培育出西藏首家藏藥領域AEO企業(yè)，助力西藏首個國家一類創(chuàng)新藥獲批，全年保障215.49噸尼泊爾中藥材順利輸華，有力推動西藏醫(yī)藥產業(yè)蓬勃發(fā)展。推動實施中尼飼草種植“千噸計劃”，保障601.54噸尼泊爾青貯飼料進口，持續(xù)為緩解西藏草場生態(tài)承載壓力貢獻力量。全力配合推進海關總署定點幫扶仲巴縣措施落地，保障里孜口岸平穩(wěn)運行，助力仲巴縣經濟發(fā)展從依賴礦業(yè)向邊貿等多元產業(yè)協同發(fā)力轉變。

　　在支持口岸通道擴能增效方面，西藏口岸“內聯西部、外通南亞”的輻射作用顯著增強。吉隆、樟木、普蘭三大傳統對尼口岸高效順暢運行，里孜口岸“鹽羊古道”重煥生機，貢嘎國際機場航空口岸增設國際航線。持續(xù)完善通道智能化應用等項目，推行“邊民互市人臉智能申報”，邊民申報平均耗時大幅縮短至2秒以內，推廣應用“天路E點通”，口岸每車每趟縮短通行時間約30分鐘，監(jiān)管效能和服務水平有效提升，全年西藏口岸監(jiān)管貨運總量達26萬噸，同比增長45.8％。大力支持西藏日喀則國際陸地港建設，推動西藏首個屬地查驗貨場封關運行，保障首批轉關貨物、首批鐵公聯運貨物順暢出口。成功推動西藏首個進境水果指定監(jiān)管場地獲批，為進口水果落地加工創(chuàng)造有利條件。大力支持新質生產力發(fā)展，推行“一票多車”“區(qū)岸聯動”疊加綜保區(qū)保稅倉儲功能，助力西藏口岸出口新能源汽車11842輛，貿易值15.49億元，同比分別增長144.82％、126.79％。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動首個加工貿易企業(yè)落地拉薩綜保區(qū)，跨境電商B2B直接出口和跨境電商出口海外倉（9810）業(yè)務在西藏成功落地。

　　此外，拉薩海關持續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢，組織開展“國門利劍”“護航”等打私專項斗爭和聯合行動共30個，偵破一起23公斤黃金走私出境案件，查獲近十年來首次非設關地走私入境海洛因736.55克，有力維護了西藏外貿市場秩序。

　　2025年

　　謀篇布局　開啟外貿嶄新征程

　　2025年，拉薩海關將持續(xù)深化海關業(yè)務改革，圍繞多個關鍵領域全面布局，助力西藏外貿向更高水平開放邁進。

　　在促進外貿穩(wěn)量提質方面，深化政策供給關聯組合、疊加運用，推動通道、物流、經貿、產業(yè)、民生有序聯動。以通道帶物流，引導支持口岸資源整合、要素集成、功能集約，打造新能源汽車等“新三樣”出口、尼泊爾優(yōu)勢商品進口特色通道，暢通援外物資、農副產品“綠色通道”。深化“鐵公聯運”“區(qū)岸聯動”等通關模式創(chuàng)新試點，推動更多集裝箱貨物運輸“一箱到底”，提升物流運輸效率和整體通關效能。以物流促經貿，推動進境水果指定監(jiān)管場地通過總署驗收，調研涵蓋進境肉類等綜合性指定監(jiān)管場地建設，助力擴大青貯飼料、中藥材等優(yōu)質產品進口規(guī)模。支持符合條件的地區(qū)設立保稅監(jiān)管倉庫、出口監(jiān)管倉，助推“口岸流量”轉化為“經濟增量”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。以經貿興產業(yè)，聚焦高原特色產業(yè)發(fā)展，精準制定更多涵蓋面廣、針對性強、含金量高的支持措施，強化海關實驗室技術支撐，縮短檢測時長，提升檢測質量，推動擴大出口產品種類和規(guī)模，進一步優(yōu)化西藏產業(yè)版圖。支持西藏企業(yè)開展AEO培育認證，探索與地方聯合出臺激勵措施，實施“首單外貿”培育計劃，全流程跟蹤指導中小微企業(yè)首單進出口業(yè)務。支持承接加工貿易產業(yè)梯度轉移，推動布局整車組裝、汽摩加工等產業(yè)，服務發(fā)展新質生產力，培育外向型經濟產業(yè)增長點。以產業(yè)助民生，助推邊民互市貿易健康發(fā)展，促進邊貿市場規(guī)范建設運營和功能優(yōu)化，擴大“人臉識別”“移動申報”業(yè)務場景應用，支持開展進口產品落地加工，做好傳統邊貿點政策指導和提檔升級準備。積極配合落實總署定點幫扶仲巴縣工作，持續(xù)推動資金、技術、培訓等定點幫扶，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　在服務高水平對外開放方面，抓住新時代推進西部大開發(fā)重大機遇，積極融入西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，助推面向南亞開放的重要通道建設，深度融入“一帶一路”建設。助推面向南亞開放重要通道建設，推動口岸擴能提質，聚焦樟木、吉隆、普蘭、里孜和拉薩航空口岸規(guī)范化建設和能力提升，指導地方加快推進口岸項目建設，優(yōu)化口岸功能布局。支持拉薩綜保區(qū)試點出口集拼貨物“先查驗后裝運”順勢監(jiān)管，推動“保稅＋跨境電商”、保稅展示“前店后倉”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。服務保障航空口岸增開國際航線并盡快實現“客貨雙通”。結合國家“十五五”口岸發(fā)展規(guī)劃研究，積極開展口岸調研和關地銜接，支持里孜口岸擴大開放為國際性口岸、符合條件的區(qū)域申請臨時開放。支持區(qū)域開放聯動發(fā)展，探索建立“5＋4”（涉藏5省地區(qū)和中尼過境運輸4地海港）區(qū)域海關協調機制，推進關際協同、互認共享、經驗交流、聯動處置等合作。銜接推動東、中、西部海關跨關區(qū)供應鏈通關協調，助力拓展外貿業(yè)態(tài)、物流渠道和海外市場，不斷擴大區(qū)域開放聯動的覆蓋面、輻射圈。支持日喀則國際陸地港高質量發(fā)展，高效運用“陸港申報、屬地查檢、口岸直通”等創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展國際貿易多式聯運，進一步增強東西互濟、陸海聯動效應。服務保障中國特色大國外交，以中尼建交70周年為契機，認真落實中尼聯合聲明議定事項，加快推動中尼口岸合作機制落地，鞏固中尼邊境海關互訪會晤等合作機制。積極開展南亞方向國別研究，為豐富政策“工具箱”提供支持。

　　在推進智慧海關建設、深化“智關強國”行動方面，進一步完善關區(qū)智慧海關體系框架和生態(tài)場景，高標準建設關區(qū)“業(yè)務運行監(jiān)控中心”，構建協同一體的業(yè)務運行監(jiān)控機制，推動由點及面深度集成、整體躍遷。拓展安全智巡、智慧黨建等援建項目場景和應用成效。協同優(yōu)化西藏“單一窗口”平臺項目建設，推動智慧物流監(jiān)控等取得實質性進展，主動“搭車”助力場景共建、設備共用、數據共通。聚焦地方所需、企業(yè)所盼，著重推出一批具備邊關特色、高原特點的示范場景和典型成果。