探訪西藏基層一線高海拔的檢察堅守

　　近日，記者走進(jìn)西藏阿里地區(qū)基層檢察院，探訪了基層一線的檢察工作情況。走訪中的普蘭縣、日土縣、札達(dá)縣等地檢察院，均是20人以下的基層小院。由于常年駐守高原，這里的檢察干警看起來比實際年齡略顯蒼老，盡管高原環(huán)境艱苦，但依然能感受到他們樂觀向上的生活工作態(tài)度。

　　運用“益心為公”檢察云平臺 守護(hù)山湖生態(tài)

　　普蘭縣，位于西藏自治區(qū)西南部，平均海拔3900米。這里因“神山”岡仁波齊和“圣湖”瑪旁雍錯坐落于境內(nèi)而聞名，吸引著尼泊爾、印度等國家的香客前來朝拜。

　　2021年5月，普蘭縣人民檢察院“益心為公”檢察云平臺接到群眾反映，岡仁波齊附近的旅館排放污水污染環(huán)境。普蘭縣人民檢察院副檢察長李彪介紹說，接到線索，該院干警便驅(qū)車130余公里到現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)查，岡仁波齊附近的一些旅館在為游客提供住宿和飲食服務(wù)的同時，環(huán)境治理方面確實存在問題。如被舉報旅館的廁所是旱廁，位置離拉曲河極近。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，雨雪天氣時，旱廁中的污物會被沖到拉曲河中。

　　調(diào)查取證后，普蘭縣人民檢察院及時向西藏自治區(qū)人民檢察院阿里分院匯報案件進(jìn)展情況，同時書面向縣委匯報，并與阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局普蘭縣分局、普蘭縣文化和旅游局進(jìn)行溝通，發(fā)出檢察建議。

　　李彪介紹說，為進(jìn)一步拓寬線索收集渠道，提升公益訴訟辦案質(zhì)效，該院面向社會招募了21名“益心為公”志愿者，并制定《普蘭縣人民檢察院公益訴訟線索舉報獎勵機(jī)制》，群眾舉報公益訴訟線索的積極性明顯提高。

　　2021年以來，普蘭縣人民檢察院將創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地作為履行公益訴訟檢察職能的切入點，深入開展以“一山兩湖”(即岡仁波齊、瑪旁雍錯和拉昂錯)為代表的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和亞洲水塔保護(hù)專項監(jiān)督活動，組織干警前往岡仁波齊、瑪旁雍錯、拉昂錯、普曲溫泉和各寺廟開展線索排查，發(fā)現(xiàn)問題線索13條，并及時分析研判，制發(fā)檢察建議督促整改。

　　在開展亞洲水塔保護(hù)專項監(jiān)督活動過程中，普蘭縣人民檢察院公益訴訟辦案組圍繞瑪旁雍錯、拉昂錯、孔雀河、扎曲藏布河湖水源污染等生態(tài)環(huán)境問題，依法開展法律監(jiān)督7次，發(fā)現(xiàn)問題線索9條，立案4件，制發(fā)檢察建議書2份，均被相關(guān)行政部門采納且完成整改。

　　“瑪旁雍錯觀景臺亂掛經(jīng)幡、哈達(dá)，部分哈達(dá)掉入湖中對湖水造成污染，我院向相關(guān)行政單位口頭建議，及時清理老舊經(jīng)幡；建材市場東部孔雀河沿線垃圾隨地傾倒、亂堆亂放，極易對河流造成污染，我院向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議1份，已經(jīng)完成整改；曲普溫泉污水流入孔雀河，造成河流水源污染問題，我院向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議1份，也完成了整改?！崩畋胂蛴浾呓榻B著該院近年來公益訴訟檢察工作取得的成效，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，河流湖泊得到有效保護(hù)，切實筑牢了生態(tài)保護(hù)法治屏障。

　　檢察建議促動古巖畫修繕資金落實

　　日土縣，位于西藏自治區(qū)西部，全縣平均海拔4500米左右，有著“中國巖畫之鄉(xiāng)”的美譽。

　　2023年4月，日土縣人民檢察院干警在牧區(qū)開展普法宣傳時，當(dāng)?shù)啬撩穹从?，轄區(qū)內(nèi)多處巖畫文物因保護(hù)措施缺失而受到不同程度毀損。日土縣人民檢察院立即成立辦案組，根據(jù)牧民提供的線索開展調(diào)查。辦案組成員、檢察官張妮娜介紹說，辦案組歷時6天、行程900余公里，深入轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個行政村進(jìn)行全面摸底排查，發(fā)現(xiàn)因管理保護(hù)缺失。

圖為日土縣城。資料圖 頓珠 攝

　　“在經(jīng)年累月風(fēng)沙侵蝕、牧民生產(chǎn)生活等因素影響下，日土縣多處巖畫受到不同程度的損壞?！比胀量h人民檢察院檢察長羅平介紹說，“一處巖畫因道路施工，整塊巖畫被切割；在一古寺廟遺址內(nèi)，發(fā)現(xiàn)少量‘擦擦’(由模具制作的泥塑佛造像)和三座佛塔，還未認(rèn)定為文物。”

　　“統(tǒng)籌調(diào)查取證情況后，我們依法向縣文物管理部門等5家負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政部門制發(fā)了檢察建議，建議嚴(yán)格履行文物保護(hù)主體責(zé)任，對已經(jīng)認(rèn)定的文物保護(hù)單位完善基本要素、落實保護(hù)措施，對未認(rèn)定的文物加強(qiáng)考察和研究，積極主動開展文物認(rèn)定工作?！绷_平說，該縣文物主管部門收到檢察建議后高度重視，制定專門整改方案，及時向縣委、縣政府進(jìn)行匯報，縣委、縣政府撥付資金23萬元(人民幣，下同)，用于巖畫等文物的保護(hù)修繕。

　　不久前，日土縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督整改，確認(rèn)23萬元修繕資金已到位，文物修繕工作已經(jīng)啟動，文物篩查、定級、公示等工作正有序開展；日土縣文物主管部門與屬地政府聯(lián)合建立了文物保護(hù)長效機(jī)制，并常態(tài)化開展巡邏管控以及普法教育等工作。

　　以個案監(jiān)督推動100余處不可移動文物長效保護(hù)

　　札達(dá)縣，總面積2.46萬平方公里的土地上人口僅8000余人，這里擁有古格王國遺址等全國重點文物保護(hù)單位。

　　2021年4月14日，札達(dá)縣人民檢察院在辦理盜掘古文化遺址案件中，發(fā)現(xiàn)被盜的兩處文物遺址周圍有大量“擦擦”裸露在外。這一情況引起札達(dá)縣人民檢察院高度重視，該院及時組織干警聯(lián)合偵查機(jī)關(guān)、文物部門，實地勘驗調(diào)查，發(fā)現(xiàn)裸露在外的“擦擦”與被盜的“擦擦”形狀、圖案、大小均高度相似，同時裸露在外的“擦擦”無保護(hù)措施，極易自然風(fēng)化和被盜。

圖為札達(dá)縣人民檢察院干警開展文物“擦擦”搜尋工作。資料圖 阿旺金美 攝

　　辦案組通過現(xiàn)場勘驗、固定證據(jù)等方式，確定札達(dá)縣文化和旅游(文物)局負(fù)有保護(hù)全縣文物的職責(zé)，且存在文物保護(hù)措施不力等情況，根據(jù)行政訴訟法，于2022年6月1日決定立案調(diào)查。

　　同年7月2日，該院就札達(dá)縣文化和旅游(文物)局對裸露在外的文物“擦擦”保護(hù)不力一案召開行政公益訴訟公開聽證會，并向該局公開送達(dá)檢察建議。

　　札達(dá)縣文化和旅游(文物)局立即研究制定整改方案，組織人員推進(jìn)整改工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、文保人員對兩處遺址裸露在外的“擦擦”進(jìn)行搶救性清理、修補(bǔ)工作。對兩處遺址破壞較嚴(yán)重、塔基塔身開裂、開洞的佛塔進(jìn)行搶救性、保護(hù)性填補(bǔ)、封口修復(fù)；在有針對性地對101處縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行宣傳的同時，研究制定《札達(dá)縣文物安全責(zé)任制實施辦法》，與252名文物保護(hù)人員簽訂文保人員協(xié)議書，進(jìn)一步明確了文物看管人員責(zé)任、要求、協(xié)議期限等詳細(xì)內(nèi)容。

　　同年8月，札達(dá)縣文化和旅游(文物)局將整改情況書面回復(fù)至札達(dá)縣人民檢察院。收到回復(fù)后，辦案檢察官對整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)已按要求進(jìn)行了整改，檢察建議得到良好落實。