2016年，西藏5個貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽。

　　2017年，西藏25個貧困縣區(qū)摘帽。

　　2018年，再有25個貧困縣區(qū)摘帽。

　　2019年12月26日，西藏自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)布：2016年至2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.8萬貧困人口脫貧，最后19個貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

　　回顧歷史，新中國成立70年來，在黨中央的特殊關(guān)懷下，在全國人民的無私支援下，西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗繪就了一幅減貧脫貧的壯麗圖景，為中國扶貧事業(yè)增添了濃墨重彩的輝煌一筆。

　　舊西藏農(nóng)奴有多難？

　　20世紀(jì)50年代之前，西藏仍處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會，百萬農(nóng)奴處于赤貧狀態(tài)，連基本的生存權(quán)都毫無保障。約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶即“三大領(lǐng)主”及其代理人占有絕大部分生產(chǎn)資料和農(nóng)奴人身。

　　據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計，當(dāng)時西藏99.7%的耕地和大部分牧場歸“三大領(lǐng)主”所有，占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸一無所有，終生處于極度貧困狀態(tài)，生活在死亡線的邊緣?！叭箢I(lǐng)主”攫取的社會財富用于他們窮奢極欲的生活、各級官員薪餉、修建供養(yǎng)寺廟，以及名目繁多的宗教活動，無人關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的投入，甚至連簡單的再生產(chǎn)也成為大問題，擴(kuò)大再生產(chǎn)更是無從談起，整個社會陷入極度貧困的惡性循環(huán)，完全背離中國和世界進(jìn)步潮流。

圖為一個瘦弱的農(nóng)奴帶著鐵鏈在田間勞作 來源：西藏日報

　　當(dāng)時，農(nóng)奴中流傳著這樣的話，“能帶走的只是自己的身影，能留下的只有自己的腳印”。

　　阿沛?阿旺晉美先生曾回憶說，當(dāng)時，他和一些西藏上層開明人士認(rèn)為，照老樣子下去，用不了多久農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個社會就將毀滅。

　　西藏減貧有多努力？

　　1951年西藏和平解放。西藏和平解放開辟了西藏從黑暗、落后、貧困、專制、封閉走向光明、進(jìn)步、富裕、民主、開放的歷史新紀(jì)元。西藏和平解放后，中央政府關(guān)心關(guān)懷西藏人民的政策得到不折不扣的落實，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到不折不扣的踐行：興修水利、架橋修路、贈送良種農(nóng)具等多種措施幫助曾被壓迫的百萬農(nóng)奴發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)常性開展免費救治病人和消除傳染疾病活動……

　　1959年西藏實行民主改革。民主改革徹底廢除了封建人身依附關(guān)系，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，百萬農(nóng)奴和奴隸成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，建立農(nóng)牧民個體所有制，從根本上解決了擺脫貧困的制度問題，開啟了西藏人民消除貧困、創(chuàng)造幸福美好生活的偉大歷程。

　　據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時西藏農(nóng)區(qū)20萬戶、80多萬農(nóng)奴和奴隸在民主改革中共分得土地280多萬克(約280萬畝)，貧苦牧民分到23萬頭牲畜。國家還陸續(xù)為分得土地的農(nóng)民配備大量鐵制農(nóng)具，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　　《拉薩西郊農(nóng)民措姆喜分牲畜》1959年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權(quán)歸原作者所有）

　　1960年，西藏農(nóng)區(qū)耕地面積比1959年增加了30萬畝，糧食總產(chǎn)量比1959年增長12.6%，牲畜存欄頭數(shù)比1959年增長9.9%%。民主改革徹底解放了西藏的社會生產(chǎn)力，翻身農(nóng)奴以極大的熱情投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，完全消除了“食不果腹、衣不蔽體、居無定所”的極端貧困現(xiàn)象。 

圖為西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議現(xiàn)場 翻拍：李元梅 

　　1965年西藏自治區(qū)成立，實行民族區(qū)域自治制度，西藏與內(nèi)地一道進(jìn)入了社會主義革命和社會主義建設(shè)時期。

　　中央政府要求，西藏要重點抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，同時指示內(nèi)地各省市自治區(qū)和各兄弟民族對西藏的生產(chǎn)建設(shè)給予有力的支援。西藏大搞農(nóng)田、草場、水利基本建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推廣冬小麥和青稞等優(yōu)良品種，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械，改進(jìn)耕作方式，提高糧食產(chǎn)量。牧業(yè)推廣土圍欄和土種選育，引進(jìn)優(yōu)良畜種和優(yōu)質(zhì)牧草，培育西藏細(xì)羊毛新品種。

　　《曲水縣翻身農(nóng)奴扎西旺堆生平第一回享有了政治權(quán)利，參加普選，選舉人民代表》1963年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權(quán)歸原作者所有）

　　1978年西藏主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中的糧食、油料和牲畜分別比1965年增長了76.6%、49.1%和38.1%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.92億元，較1965年增長了48.5%，1978年農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到174元，比1965年増長了61.1%，農(nóng)牧區(qū)大面積普遍性貧困得到有效遏制。

　　《西藏師范學(xué)院教室》1965年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權(quán)歸原作者所有）

　　改革開放為西藏減貧事業(yè)注入了強大動力。國家持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，西藏自治區(qū)在中央政府的統(tǒng)一安排和特殊支持下，逐步建立了科學(xué)有效的常態(tài)化減貧工作機(jī)制，全區(qū)縣級以上政府部門專門成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門，實施了一系列有組織、有計劃、有規(guī)模的扶貧開發(fā)行動。

　　家庭生產(chǎn)式扶貧。1980年和1984年中央先后兩次召開西藏工作座談會，西藏以農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營制度改革推動家庭生產(chǎn)式扶貧。

　　中央政府制定了一系列寬松的優(yōu)惠政策和特殊的扶持措施，西藏自治區(qū)逐步對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營體制進(jìn)行了調(diào)整與改革，在堅持土地、草原公有制的前提下，實行了“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，極大調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。1984年，西藏自治區(qū)開始實施有組織、有計劃的“四定”(定對象、定項目、定資金、定效益)扶貧行動，共扶持了22個縣、100多個鄉(xiāng)4457個村，解決了7萬多戶37萬人的溫飽問題。

　　1980年至1990年，西藏主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1980年的5.32億元增長到1990年的19.5億元，糧食產(chǎn)量由1980年的50.5萬噸増長到1990年的60.83萬噸，農(nóng)牧民人均可支配收入由1980年的273元増長到1990年的580元。

圖為白朗萬畝蔬菜基地縣城核心區(qū)蔬菜大棚 攝影：唐軍

　　區(qū)域整體減貧。1990年開始，以“一江兩河”綜合開發(fā)為契機(jī)推動西藏區(qū)域整體減貧。

　　中央政府投資10億元，實施了西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，將該區(qū)域建設(shè)成西藏的商品糧基地、畜產(chǎn)品蔬菜副食品基地、輕工業(yè)基地、科技示范推廣基地,帶動區(qū)域農(nóng)牧民增收。

　　2000年,“一江兩河”地區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到53.68萬噸，占西藏糧食總產(chǎn)量的55.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村社會總產(chǎn)值分別達(dá)到17.24億元和20.28億元，農(nóng)牧民人均純收入由1990年的602元增加到2000年的1601元。

　　開發(fā)式扶貧。1994年以來，西藏實施開發(fā)式扶貧。中央召開第三次西藏工作座談會，會議提出到2000年力爭使西藏國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務(wù)，并作出了全國支援西藏的戰(zhàn)略決策。

　　按照當(dāng)時西藏農(nóng)區(qū)人均純收入低于600元、牧區(qū)人均純收入低于700元、半農(nóng)半牧區(qū)人均純收入低于650元的標(biāo)準(zhǔn)，西藏自治區(qū)共有48萬貧困人口。

　　西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央第三次西藏工作座談會精神，制定實施扶貧攻堅計劃，累計投入扶貧資金15.95億元，采取黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，從人、財、物方面大力支持減貧工作。截至2000年“八七”扶貧攻堅計劃完成扶貧搬遷、牧民定居2.8萬戶，15.4萬名貧困人口住進(jìn)了新房，農(nóng)牧區(qū)人均純收入低于700元的貧困人口下降到7萬人左右，農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題基本得到解決。

圖為搬遷群眾抵達(dá)搬遷點 攝影：趙耀　　

　　集中連片開發(fā)式扶貧。2001至2015年，西藏以實施集中連片開發(fā)式扶貧推動減貧事業(yè)長足發(fā)展。

　　國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》，把西藏作為特殊的集中連片貧困地區(qū)進(jìn)行扶持。中央第四次、第五次西藏工作座談會提出促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)，進(jìn)一步明確援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制，規(guī)定對口支援省市年度援藏投資實物量。

　　西藏自治區(qū)把農(nóng)牧民人均純收入低于1300元的34個縣148萬貧困人口納入重點扶持對象。2001年至2005年，中央政府累計投入12.7億元扶貧開發(fā)資金，西藏自治區(qū)投入2.48億元，國有銀行落實扶貧貼息貸款9.9億元，定點扶貧部門、社會各界捐款捐物折資6.02億元。到2005年底，重點扶持的貧困人口減少到37.3萬人。

　　2006年至2010年，西藏自治區(qū)制定實施《“十一五”時期扶貧開發(fā)規(guī)劃》，5年累計投入46.5億元扶貧開發(fā)資金，其中中央政府投資超過30億元，使農(nóng)牧民人均純收入低于1700元的貧困人口，由2005年底的96.4萬人減少到2010年底的50.2萬人。

　　“十二五”時期（2011年至2015年），累計投入專項扶貧資金91.9億元，其中中央政府投入超過69億元。通過政策扶貧、金融扶貧、專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、援藏扶貧等多種方式，累計實現(xiàn)了41.42萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年底的49.62%下降至2015年底的25.32%，農(nóng)牧區(qū)貧困程度得到極大緩解。

圖為山南市錯那縣勒鄉(xiāng)門巴族群眾在茶園采茶葉。 攝影：趙耀?！　?/p>

　　精準(zhǔn)扶貧。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國發(fā)展進(jìn)入新時代，中央政府把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和基本標(biāo)志，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，作出新的重大部署。

　　西藏自治區(qū)深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，制定出脫貧攻堅綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策措施，形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等多層次、全方位、各領(lǐng)城的“1+N”脫貧攻堅政策體系，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧援藏扶貧“五位一體”的大扶貧格局。實行省級干部包縣、地市干部包鄉(xiāng)、縣級干部包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、第一書記包戶的“四包”制度，聚焦深度貧困地區(qū)，采取差異化扶持，因地因貧因人精準(zhǔn)幫扶，舉西藏自治區(qū)全區(qū)之力、超常規(guī)發(fā)力，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

圖為新時代西藏幼兒園的孩子們 攝影：曲業(yè)芝

圖為巾幗展英姿西藏婦女參政議政 攝影：趙耀

　　2016年以來，西藏脫貧攻堅累計財政投入591.24億元，其中，中央政府投入382.62億元，占財政總投入的64.7%，累計發(fā)放金融扶貧貼息貸款624.74億元，累計發(fā)放小額信貸資金71.44億元，保障脫貧攻堅資金投入按照“扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，緊盯“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）標(biāo)準(zhǔn)，全面實施“五個一批”工程，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，實現(xiàn)貧困縣（區(qū)）全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部脫貧。

　　2019年底，西藏自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.8萬貧困人口脫貧，19個貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

圖為新時代西藏未來的“花朵”們 攝影：趙耀

圖為生活愜意的拉薩市民在羅布林卡觀看文藝演出 攝影：趙耀

　　西藏減貧事業(yè)取得的偉大成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民創(chuàng)造的又一個偉大奇跡，是西藏歷史上具有劃時代意義的巨大成就，這是“中國之治”“中國奇跡”的縮影，也是人類減貧史上的一次偉大創(chuàng)舉，在“地球第三極”探索出了一條集中消除絕對貧困的成功路徑，為人類減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

　?。ㄖ袊鞑鼐W(wǎng) 記者/王淑 賈華加）

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