金觀平：鍛長板補短板做強縣城

　　習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年《政府工作報告》也提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好?！?023中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，2022年有54個縣域進入“千億元俱樂部”，完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的7.1%。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于拉動投資和擴大內(nèi)需，也是培育新經(jīng)濟增長極的重要著力點。

　　縣城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。我國縣及縣級市大都位于“城尾鄉(xiāng)頭”，離鄉(xiāng)村最近，是輻射帶動鄉(xiāng)村振興的最佳載體。把縣城做優(yōu)做強，可有效促進鄉(xiāng)村繁榮、增加農(nóng)民收入，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，為鄉(xiāng)村振興增添新動力。

　　當然，也要清醒看到縣域發(fā)展的不平衡不充分問題。由于發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦差異，縣域發(fā)展水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、城市周邊高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點。部分縣城，特別是中西部地區(qū)縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有較大提升空間。

　　過去一段時間，有的縣城刻意追求大城市化，盲目上項目，力求產(chǎn)業(yè)“大而全”，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對粗放低效；有的營商環(huán)境不佳、發(fā)展思路不清、觀念認識不足，吸引集聚項目和資源處于弱勢地位。因此，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要各地立足自身實際情況，有針對性地鍛長板補短板。

　　沒有產(chǎn)業(yè)支撐，縣城就難以發(fā)揮城鎮(zhèn)化重要載體的作用。一個縣的主導產(chǎn)業(yè)不宜求多，不妨沉下心做好“土特產(chǎn)”這篇文章。在立足鄉(xiāng)土資源、找準特色定位、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面，每個地方都有許多值得探索的內(nèi)容。要引導資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合，打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的堵點，讓質(zhì)量優(yōu)、特色顯、叫得響的“土特產(chǎn)”從縣城走向廣闊市場。

　　基本公共服務均等化是提升縣城活力、增進民生福祉的重要舉措。目前，不少縣城的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務供給總量不足、質(zhì)量不高。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，要把著力點放在完善縣城公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等方面。同時，繼續(xù)深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住。

　　縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，尤其需要優(yōu)化營商環(huán)境。要圍繞最現(xiàn)實、最迫切以及企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題，突出企業(yè)開辦效率、企業(yè)融資便利化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化營商環(huán)境上久久為功。值得注意的是，縣城支持企業(yè)發(fā)展，既要抓大，也不放小，搭建大中小企業(yè)的交流和對接平臺，讓各類企業(yè)在縣域?qū)崿F(xiàn)融通創(chuàng)新。