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    西藏自治區(qū)深入推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境——循法而行 打造規(guī)范執(zhí)法“林芝樣板”

    發(fā)布時(shí)間: 2024-11-11 10:14:00 來(lái)源: 西藏日?qǐng)?bào)

      日前,全區(qū)深入推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃中期總結(jié)會(huì)在林芝召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉,今年以來(lái),西藏自治區(qū)司法廳會(huì)同林芝市人民政府重點(diǎn)打造了自治區(qū)級(jí)的深入推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化樣板。

      行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性制度。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性帶動(dòng)作用。按照中央部署,西藏自治區(qū)于2019年進(jìn)行了本地化部署,印發(fā)了實(shí)施方案和三個(gè)具體實(shí)施辦法,并具體細(xì)化為27項(xiàng)具體工作任務(wù);林芝市人民政府于2020年出臺(tái)了三個(gè)具體配套實(shí)施辦法。

      西藏自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)張雪原介紹,從近年來(lái)自治區(qū)司法廳先后開(kāi)展的行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等情況來(lái)看,我區(qū)行政執(zhí)法工作還存在不作為、亂作為的問(wèn)題,特別是行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在基層執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行落實(shí)上不嚴(yán)格不規(guī)范,還存在任性執(zhí)法、小案重罰、類(lèi)案不同罰、以罰代管等問(wèn)題。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將進(jìn)一步總結(jié)提煉“林芝經(jīng)驗(yàn)”“林芝工作法”,并在全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推廣。那么,“林芝經(jīng)驗(yàn)”“林芝工作法”是怎樣的呢?記者梳理了以下幾個(gè)關(guān)健詞。

      關(guān)鍵詞1:

      “央珍工作室”

      在行政執(zhí)法公示制度方面,西藏自治區(qū)細(xì)化了12項(xiàng)具體工作任務(wù)。林芝市稅務(wù)局創(chuàng)造了“1+3+2”工作模式、“央珍工作室”執(zhí)法陣地、新時(shí)代“楓橋式”稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解團(tuán)隊(duì)。其“1+3+2”工作模式為:“1”表示公示制度;“3”表示事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié);“2”表示助推公示工作的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)維度的措施。其中,線(xiàn)上措施包括西藏自治區(qū)稅務(wù)局行政執(zhí)法公示平臺(tái)、“信用中國(guó)”官方平臺(tái);線(xiàn)下措施包括辦稅服務(wù)大廳、“央珍工作室”執(zhí)法陣地。

      林芝市稅務(wù)局“央珍工作室”執(zhí)法陣地,不斷深耕行政執(zhí)法惠民服務(wù)品牌,構(gòu)建“一對(duì)一面對(duì)面講解+你點(diǎn)單、我服務(wù)+辦不成事請(qǐng)找我+稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解”服務(wù)矩陣。圍繞納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”問(wèn)題,以建設(shè)新時(shí)代“楓橋式”稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解團(tuán)隊(duì)為抓手,打造“央珍工作室”,推動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)體系優(yōu)化升級(jí),提升稅法遵從度和社會(huì)滿(mǎn)意度。

      在工作中,“央珍工作室”全面推行“非接觸式”辦稅,持續(xù)簡(jiǎn)化辦稅流程、簡(jiǎn)并報(bào)送材料,充分利用征納互動(dòng)平臺(tái)、咨詢(xún)熱線(xiàn)等渠道,提供全業(yè)務(wù)、全流程的咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)。在拓展職能方面,建立“預(yù)審+分流+咨詢(xún)+調(diào)解+幫辦”五步走工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)分流,最長(zhǎng)等候時(shí)間縮短至20分鐘以?xún)?nèi)。成立“說(shuō)理式”執(zhí)法工作團(tuán)隊(duì),推行柔性執(zhí)法,建立“信息聯(lián)通、爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)處”的三聯(lián)互動(dòng)模式,推動(dòng)形成稅費(fèi)爭(zhēng)議源頭化解、多頭化解、實(shí)質(zhì)化解機(jī)制體系。增設(shè)“辦不成事請(qǐng)找我”和稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解窗口,進(jìn)一步完善涉稅涉費(fèi)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,做好“小事不出廳、大事不出局”。

      關(guān)鍵詞2:

      讓執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行

      在執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面,西藏自治區(qū)細(xì)化了7項(xiàng)具體工作任務(wù)。林芝市巴宜區(qū)公安局立足“強(qiáng)素質(zhì)、提能力、抓隊(duì)伍、打造過(guò)硬巴宜公安執(zhí)法鐵軍”要求,依托全警實(shí)戰(zhàn)大練兵、執(zhí)法業(yè)務(wù)大比拼、執(zhí)法質(zhì)量季度考評(píng)、執(zhí)法設(shè)備使用情況定期通報(bào)等系列措施,研究制定推出了進(jìn)一步明確執(zhí)法執(zhí)勤相關(guān)程序、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作等10余項(xiàng)執(zhí)法辦案機(jī)制,讓執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行。

      尤其是林芝市巴宜區(qū)公安局制定的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,分為五章、20條,進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)范,規(guī)范了公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程留痕和可回溯管理的目標(biāo),充分發(fā)揮視音頻記錄的證據(jù)、監(jiān)督、保障作用。

      關(guān)鍵詞3:

      全程跟蹤、高質(zhì)量、高效率審核

      在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面,西藏自治區(qū)細(xì)化了8項(xiàng)具體工作任務(wù)。林芝市市場(chǎng)監(jiān)管局推行的是全程跟蹤審核、高質(zhì)量審核、高效率審核。

      全程跟蹤審核。編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,對(duì)于直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的、涉及重大公共利益、可能造成社會(huì)重大影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等五類(lèi)情形,納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍。同時(shí),法制審核部門(mén)對(duì)于這類(lèi)案件提前介入,對(duì)于重大違法線(xiàn)索,從發(fā)現(xiàn)案源開(kāi)始就會(huì)同辦案部門(mén)參與到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),協(xié)助審查每一個(gè)步驟,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng),確保每一項(xiàng)決定都有法可依、有章可循。

      高質(zhì)量審核。嚴(yán)把審核質(zhì)量,推行《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》,在作出法制審核意見(jiàn)前,嚴(yán)格做到“九必審”:一是是否屬于重大行政執(zhí)法決定;二是行政執(zhí)法主體是否合法;三是行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、是否兩名或兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法;四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確;五是執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)是否適當(dāng);六是程序是否合法;七是是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形;八是行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備;九是違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)。

      高效率審核。一方面,確保法制審核有足夠的時(shí)間,遇到疑難、復(fù)雜的問(wèn)題,邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、專(zhuān)家出具書(shū)面意見(jiàn);另一方面,盡可能高效完成法制審核,提高審核效率。

      關(guān)鍵詞4:

      “只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”

      法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)主題,林芝市行政審批和便民服務(wù)局(林芝市政務(wù)服務(wù)中心)明晰入駐單位與政務(wù)服務(wù)中心權(quán)利義務(wù)界限,實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

      公平對(duì)待政務(wù)服務(wù)參與者。服務(wù)中心以“服務(wù)主體的平等性”和“辦事評(píng)價(jià)的交互性”確保政務(wù)服務(wù)公平公正。向四個(gè)方向延伸服務(wù):24小時(shí)自助服務(wù);水務(wù)、戶(hù)籍、邊境業(yè)務(wù)延時(shí)服務(wù);公證、戶(hù)籍上門(mén)服務(wù);材料填寫(xiě)、網(wǎng)上操作提供幫辦、代寫(xiě)服務(wù)。

      打造林芝市“企業(yè)之家”。建立“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制,即建立一個(gè)工作專(zhuān)班、組建一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、形成一套服務(wù)流程、制定一套服務(wù)清單。同時(shí),實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”惠企保障,即企業(yè)咨詢(xún)有平臺(tái)、政策匹配有渠道、投資指導(dǎo)有路徑、審批服務(wù)有集成、幫辦代辦有團(tuán)隊(duì)。目前,大部分與企業(yè)全生命周期相關(guān)的業(yè)務(wù)都進(jìn)駐了林芝市政務(wù)服務(wù)中心。

      張雪原表示,這次會(huì)議是黨的十八大以來(lái)我區(qū)在行政執(zhí)法領(lǐng)域召開(kāi)的首次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),會(huì)議具有標(biāo)志性意義。各地區(qū)、各部門(mén)要不斷強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作新局面。

    (責(zé)編: 賈春玲 )

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