《科學(xué)》雜志子刊《科學(xué)進(jìn)展》10月30日發(fā)布題為《美國向陸地和海洋排放了多少塑料垃圾》的研究報(bào)告，重新審視了美國作為塑料消費(fèi)國的角色，分析了美國的塑料垃圾產(chǎn)生量、向處理能力欠缺的發(fā)展中國家出口塑料垃圾量以及非法傾倒量等，結(jié)論指出美國向陸地和海洋排放的塑料垃圾在全世界遙遙領(lǐng)先，目前美國才是世界上最大的塑料垃圾制造者。

　　摘要：今年10月，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布了一項(xiàng)解決海洋垃圾問題的計(jì)劃，點(diǎn)名指出五個(gè)亞洲國家——中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南，要為每年流入海洋的塑料垃圾負(fù)主要責(zé)任。然而據(jù)美國《國家地理》雜志報(bào)道，科學(xué)家們對(duì)這種說法并不認(rèn)可。近日發(fā)布于國際學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)進(jìn)展》的一項(xiàng)最新研究指出，美國把塑料垃圾污染問題歸咎于亞洲國家，但美國才是世界上最大的塑料垃圾制造者。美國2016年制造的塑料垃圾量在全世界排名第一，達(dá)4200萬噸；年度人均制造塑料垃圾130.1公斤。美國雖然只有世界總?cè)丝诘?%，卻制造了世界上17%的塑料垃圾。

　　美國是世界第二大塑料垃圾出口國。如果進(jìn)口美國廢料的國家不能妥善處置和管理這些塑料垃圾，其產(chǎn)生的環(huán)境成本將非常高。在過去30年中，美國將超過一半的塑料垃圾運(yùn)往海外。直到近幾年，中國等國家相繼宣布拒收“洋垃圾”，美國的垃圾轉(zhuǎn)移行為才大幅減少，但其垃圾回收問題依然亟待解決。

　　美國產(chǎn)生的塑料垃圾中，約2.7%-5.3%因管理不當(dāng)被亂扔或非法傾倒在自然環(huán)境中，塑料垃圾回收率不到10%。在向海岸線地帶亂扔垃圾、非法傾倒垃圾和其他處理不當(dāng)?shù)膹U棄物方面，美國在沿海國家中名列第三，是造成世界沿海塑料污染的主要國家之一。

　　2020年10月19日，外交部發(fā)布《美國損害環(huán)境事實(shí)清單》和《美國損害全球環(huán)境治理報(bào)告》，用大量事實(shí)和數(shù)據(jù)還原美國在環(huán)境保護(hù)政策上大開“倒車”，嚴(yán)重?fù)p害全球環(huán)境治理的公平、效率和成效，有力反擊了美國對(duì)我的抹黑和污蔑。兩份文件指出，美國作為世界上最大固體廢棄物出口國和人均塑料消費(fèi)大國，迄今不予批準(zhǔn)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，阻擋全球塑料垃圾管控進(jìn)程，阻撓關(guān)于加強(qiáng)管控塑料廢物修正案的通過，并長期將處理能力欠缺的發(fā)展中國家作為塑料廢物的最終處置場(chǎng)所。

　　◆李盼文（生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心）

　　隨著各國對(duì)塑料垃圾污染危害認(rèn)識(shí)的不斷深入，加強(qiáng)塑料垃圾進(jìn)出口管控已逐步成為國際社會(huì)共識(shí)。塑料垃圾嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康。據(jù)估計(jì)，2010年，缺乏垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和能力的發(fā)展中國家以及垃圾產(chǎn)生量很高的高收入國家共有500-1300萬噸的塑料垃圾進(jìn)入海洋，對(duì)海洋生態(tài)造成嚴(yán)重影響。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年海洋塑料垃圾的數(shù)量將變成現(xiàn)在的3倍，各國減少使用塑料并控制塑料垃圾的共同行動(dòng)勢(shì)在必行。

　　近日，來自美國海洋教育協(xié)會(huì)、佐治亞大學(xué)、美國國家地理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者在國際學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)進(jìn)展》發(fā)表一項(xiàng)研究，經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)搜集、分析和實(shí)地調(diào)研，美國2016年制造了大約4200萬噸塑料垃圾，其中，14萬噸-41萬噸的塑料垃圾在美國進(jìn)行非法傾倒，15萬噸-99萬噸被出口至其他國家，并且絕大部分沒有得到妥善處置。將這些塑料垃圾計(jì)算在內(nèi)，據(jù)估計(jì)2016年美國產(chǎn)生的、進(jìn)入了海洋的塑料垃圾量是2010年的5倍，美國因此成為世界頭號(hào)塑料垃圾產(chǎn)生國。

　　美國塑料垃圾產(chǎn)生量在五年內(nèi)躍居第一

　　實(shí)際上早在2015年，本研究的部分作者基于世界銀行的全球固體廢物管理數(shù)據(jù)，首次發(fā)表了對(duì)全球塑料廢棄物問題的全面評(píng)估（簡(jiǎn)稱2015年研究）。2015年研究估算了約192個(gè)沿海國家和地區(qū)2010年距海岸線50公里以內(nèi)的人口密度、每年人均廢棄物數(shù)量、廢棄物中塑料垃圾比例、塑料垃圾處理不當(dāng)?shù)谋壤葦?shù)據(jù)，計(jì)算出每年進(jìn)入海洋的塑料垃圾量。結(jié)果表明，這些沿海國家和地區(qū)在2010年共產(chǎn)生2.75億噸塑料垃圾，估計(jì)其中約800萬噸進(jìn)入海洋。此后學(xué)界普遍認(rèn)可將800萬噸這一數(shù)字作為全球每年進(jìn)入海洋的塑料垃圾量。

　　值得注意的是，在2015年研究中，生產(chǎn)塑料垃圾最多的20個(gè)國家中前5個(gè)包括中國、印度尼西亞、菲律賓、越南和泰國，這正是美國近日指責(zé)應(yīng)為全球塑料垃圾問題負(fù)責(zé)的5個(gè)國家。美國位列第20，是排行榜上唯一的富裕國家。

　　然而，2015年研究沒有涉及非法傾倒和塑料垃圾出口。在2020年的最新分析中，研究團(tuán)隊(duì)除了更新2016年美國全國產(chǎn)生的塑料垃圾，還增加了對(duì)國內(nèi)非法傾倒以及出口至垃圾處理能力薄弱的發(fā)展中國家的塑料垃圾量，二者都會(huì)進(jìn)入陸地和海洋造成污染。

　　在2015年的研究中，很多廢棄物管理不當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家在那之后改善了管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。排名前5的亞洲國家也有所改進(jìn)。比如，中國的塑料垃圾產(chǎn)量減少了60%，管理不當(dāng)?shù)乃芰侠鴾p少了51%。

　　對(duì)比兩次研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2010年到2016年，全球塑料生產(chǎn)量從3.34億噸增加到了4.22億噸，增加了26%，全球塑料垃圾占固體廢物的比例從10%上漲到了12%，2016年全球塑料垃圾達(dá)到了2.42億噸。從2016年每個(gè)國家產(chǎn)生的垃圾量（表1）看出，美國產(chǎn)生的固體廢物總量、塑料垃圾總量以及人均塑料垃圾產(chǎn)量（超過100千克）均為世界最多。相比之下，中國的人均塑料垃圾生產(chǎn)量僅為美國的20%。歐盟28國作為一個(gè)整體，雖然總?cè)丝谥挥杏《然蛑袊丝诘?0%，產(chǎn)生的塑料垃圾總量比印度或中國都要多。但即便在歐盟，人均塑料垃圾產(chǎn)量也不到美國的一半。

　　世界第二大塑料垃圾出口國

　　美國是世界第二大塑料垃圾出口國。30年來，美國把半數(shù)可回收的塑料垃圾運(yùn)往海外，主要是中國和其他發(fā)展中國家，大多數(shù)國家缺少處理塑料的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2016年，美國共收集了391萬噸塑料，其中超過半數(shù)被運(yùn)往海外：共向89個(gè)貿(mào)易伙伴出口了199萬噸的廢塑料。其中，超過88%的廢塑料出口到了因資源不足，無法妥善管理和處理這些塑料的國家，出口的塑料垃圾中有不少無法再利用的部分，最終對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染。除了廢塑料，美國也在2016年向77個(gè)貿(mào)易伙伴出口了1975萬噸廢紙，其中89%的廢紙出口到了垃圾管理不當(dāng)率高于20%的國家。

　　盡管這可能只占發(fā)展中國家制造的塑料垃圾的一小部分，但另一視角卻引發(fā)思考：雖然2016年美國人口僅占全球人口的4%，但其產(chǎn)生的塑料垃圾卻占17%。

　　然而，美國化學(xué)理事會(huì)對(duì)2016年的數(shù)據(jù)提出異議，認(rèn)為這些數(shù)字沒有反映出近期全球塑料貿(mào)易的巨大變化。自2018年中國停止購買進(jìn)口塑料垃圾以來，美國的塑料垃圾出口量下降了66%。聯(lián)合國也試圖通過《巴塞爾公約》，控制塑料垃圾貿(mào)易，但美國并未簽署這一公約。研究團(tuán)隊(duì)對(duì)此表示，雖然塑料垃圾貿(mào)易發(fā)生了翻天覆地的變化，但美國出口大量垃圾的根本原因沒有改變：在今天的美國，塑料回收仍然沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，急需調(diào)整。

　　塑料垃圾“管理不當(dāng)”

　　按照此前EPA公布的數(shù)據(jù)，75.4%的垃圾會(huì)通過垃圾掩埋場(chǎng)進(jìn)行處理，15.3%會(huì)進(jìn)行焚燒，9.3%會(huì)被有效回收。根據(jù)這一估算，美國產(chǎn)生的垃圾100%得到了妥善管理。但研究報(bào)告證實(shí)，事實(shí)并非如此。

　　研究團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn)，在美國產(chǎn)生的塑料垃圾里，有5%“管理不當(dāng)”，被隨意丟棄、非法傾倒，或者在被運(yùn)往其他國家之后無法被妥當(dāng)處理。研究還特別強(qiáng)調(diào)，看似只有5%“管理不當(dāng)”，但考慮到塑料垃圾的總量，這一數(shù)字仍不可忽視。

　　據(jù)估計(jì)，出口廢塑料中的15%-25%、出口廢紙中的2%-5%，可能由于其低利用價(jià)值而在進(jìn)口國家的加工廠中被丟棄。對(duì)馬來西亞和印度尼西亞的調(diào)查報(bào)告顯示，大量加工后的垃圾被露天傾倒、露天焚燒。

　　破壞海洋生態(tài)

　　研究人員估計(jì)，2016年美國共向環(huán)境中無序排放了224萬噸塑料垃圾，多達(dá)145萬噸的美國塑料垃圾最終流入了距離海岸線50公里內(nèi)的地方，這意味著美國也是造成世界沿海塑料污染的主要國家之一，在沿海國家中排名第三（表2）。

　　較低的回收利用率

　　2016年美國只有9%的塑料垃圾得以回收利用。絕大多數(shù)出口市場(chǎng)拒收洋垃圾，加上關(guān)于塑料垃圾在國外未得到妥善處置的各類研究，都愈發(fā)表明美國需要投資、全面完善國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施來管理塑料垃圾。美國聯(lián)邦政府于2019年加強(qiáng)了關(guān)于垃圾回收的法案，對(duì)回收行業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

　　州和地方政府也制定了相應(yīng)的垃圾回收法規(guī)，大致可分兩大類，一是強(qiáng)制回收，二是垃圾填埋限制。強(qiáng)制回收指規(guī)定必須回收的廢棄物，比如紐約等州就為回收塑料瓶通過了專門的法律。垃圾填埋限制即禁止某些垃圾進(jìn)入城市固態(tài)垃圾填埋場(chǎng)，最常見的垃圾填埋“黑名單”，包括汽車的電池、機(jī)動(dòng)車的機(jī)油、輪胎、含水銀的產(chǎn)品、電腦、顯像管屏幕、鎳鎘電池等。

　　阻撓全球減塑行動(dòng)

　　早在2008年，中國就實(shí)施“限塑令”，大力推廣廢塑料循環(huán)再利用。截至2019年底，全國城市生活垃圾無害化處理率接近99%。中國沿海城市已全部建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，積極開展海灘和海洋垃圾清理活動(dòng)。反觀美國，作為世界上最大的固體廢棄物出口國和人均塑料消費(fèi)大國，美國既不批準(zhǔn)《巴塞爾公約》，又在2019年5月《巴塞爾公約》締約方會(huì)議上試圖阻撓關(guān)于加強(qiáng)管控塑料廢物修正案的通過。

　　美國長期將大量廢棄垃圾轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，給當(dāng)?shù)睾腿颦h(huán)境帶來了極大危害。據(jù)非政府組織巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（BAN）發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，美國公司2020年仍在非法向發(fā)展中國家出口危險(xiǎn)電子廢物。自2017年7月中國將廢塑料等“洋垃圾”納入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》以來，美作為《巴塞爾公約》簽署國，出于解決自身垃圾出口需求，執(zhí)意逆國際潮流而動(dòng)、無視中方作為公約締約方權(quán)利，多次攻擊、指責(zé)中方禁止“洋垃圾”來華擾亂了全球廢物回收產(chǎn)業(yè)，要求中方撤銷禁令。