北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會日前正式印發(fā)《北京市城市更新實施單元統(tǒng)籌主體確定管理辦法（試行）》《北京市城市更新項目庫管理辦法（試行）》《北京市城市更新專家委員會管理辦法（試行）》）三個規(guī)范性文件，首次立法明確了“區(qū)域綜合性項目或多個城市更新項目可劃定為一個實施單元，由統(tǒng)籌主體統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌實施”，北京市城市更新項目庫實行閉環(huán)管理，入庫項目可享受多項政策支持等社會關(guān)切的內(nèi)容，三份文件將于2024年5月10日正式施行。

　　鼓勵專業(yè)企業(yè)參與城市更新項目

　　據(jù)市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京城市更新從群眾最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，通過完善空間形態(tài)和城市功能，補足公共服務(wù)短板，打造城市活力空間。此次出臺的《北京市城市更新實施單元統(tǒng)籌主體確定辦法（試行）》明確了北京市城市更新實施單元統(tǒng)籌主體的確定路徑，重點解決“誰能當(dāng)主體”“誰來確定主體”“如何確定主體”“主體能干什么”“如何監(jiān)督管理”5個方面的問題。

　　北京市首次在立法中明確，可以將區(qū)域綜合性更新項目或者多個城市更新項目，劃定為一個城市更新實施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。例如東城區(qū)隆福寺文化街區(qū)項目、朝陽區(qū)朝外大街沿線提升項目、石景山區(qū)模式口歷史文化街區(qū)項目等都是區(qū)域綜合性項目，整合保護(hù)性修繕改造、環(huán)境整治、補齊現(xiàn)代都市功能、增設(shè)社區(qū)交往空間等需求于一體，就采用了實施單元統(tǒng)籌主體的模式開展城市更新。

　　文件還明確了區(qū)政府根據(jù)城市更新實施單元的實際情況，綜合考慮實施單元范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)益主體需要，明確統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。鼓勵引入規(guī)劃設(shè)計和策劃運營能力強(qiáng)、公共關(guān)系處置經(jīng)驗豐富、商業(yè)信譽突出的專業(yè)企業(yè)，通過采取與物業(yè)權(quán)利人聯(lián)營、合作、入股等多種方式，實現(xiàn)資源整合和權(quán)責(zé)明晰，推動項目高水平策劃、專業(yè)化設(shè)計、市場化招商、企業(yè)化運營。

　　本著適配項目、按需賦能的原則，重點從推動達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、推動項目統(tǒng)籌組合、推進(jìn)更新項目實施及其他需明確事項等5個方面對實施單元統(tǒng)籌主體進(jìn)行了賦權(quán)賦能，提高主體參與城市更新的吸引力。

　　入庫項目可享受多項政策支持

　　《北京市城市更新項目庫管理辦法（試行）》明確了北京市城市更新項目庫定位與管理要求，理順了城市更新項目庫運行機(jī)制，并與現(xiàn)行審批機(jī)制無縫銜接，實現(xiàn)了支持引導(dǎo)北京市城市更新項目的生成、實施與運營，加強(qiáng)服務(wù)保障、優(yōu)化實施程序、規(guī)范建設(shè)管理等功能。

　　根據(jù)《辦法》，北京城市更新項目庫由各區(qū)項目庫共同組成，包括儲備項目庫和實施項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，對于還不具備實施條件、處于謀劃階段的項目可以先行納入儲備項目庫；儲備項目具備實施條件后應(yīng)調(diào)整為實施項目，并按規(guī)定納入計劃，集中加大各類政策支持，加快手續(xù)辦理，推動項目落地。

　　北京市城市更新項目庫采取閉環(huán)管理，即“更新意愿和項目征集——儲備項目庫——實施項目庫——編制計劃——審批實施——項目出庫”管理體系。城市更新項目納入儲備項目庫后，各區(qū)政府、區(qū)城市更新主管部門及行業(yè)主管部門將提供“靠前服務(wù)、聯(lián)合會商、專家咨詢”等專項服務(wù)保障，推動項目孵化、生成和實施。

　　納入計劃的項目可享受建筑用途混合、綜合確定土地價款、提前勘察設(shè)計招標(biāo)、信貸及住房公積金等各項政策支持。同時，納入計劃的項目視同完成“多規(guī)合一”平臺初審，實施主體即可開展實施方案編制工作。方案通過聯(lián)審后，與“多規(guī)合一”平臺實現(xiàn)有效銜接。

　　專家委員會為重大決策建言獻(xiàn)策

　　城市更新涉及土地及規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研究、市政交通、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、社會治理、金融投資、政策法律和咨詢策劃等多個專業(yè)領(lǐng)域，需要各方面專家的“最強(qiáng)大腦”為人民群眾的美好生活提供技術(shù)支撐和智力支持。

　　此次出臺的《北京市城市更新專家委員會管理辦法（試行）》明確了專家的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容。文件明確指出，專家委員會專家要為北京市城市更新重大決策和重要工作提供專家論證和決策咨詢；為城市更新的重要政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺進(jìn)行專業(yè)論證；對重大城市更新項目提出咨詢意見；對北京城市更新中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策；每位專家每年至少完成一份專項報告。專家的入選由行業(yè)主管部門推薦，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘任并頒發(fā)聘書，每屆任期3年，可以連聘連任。

　　值得一提的是，其中還明確了專家回避及退出原則。若存在專家是相關(guān)項目或政策制定工作的負(fù)責(zé)人或參與人員，專家與相關(guān)負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，專家所在單位與被咨詢工作承擔(dān)單位及協(xié)作單位有行政隸屬關(guān)系等情形的，專家應(yīng)當(dāng)回避。退出的專家不得再以專家委員會專家身份從事城市更新相關(guān)活動。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將按照《北京市城市更新條例》要求，進(jìn)一步跟進(jìn)改善相關(guān)配套政策文件，打造城市更新政策“工具箱”，及時跟進(jìn)項目進(jìn)展，積極推動項目實施，聚焦重點工作、群眾關(guān)切，圍繞完整社區(qū)、精品街區(qū)、活力片區(qū)、站城融合等專題，謀劃推動一批有影響力的示范項目落地。