作者：魏禮群（國務(wù)院研究室原主任）

　　黨的二十大報告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。這充分體現(xiàn)了我們黨推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為我國未來發(fā)展指明了方向。而推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，則是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。這里，我想圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級“三個離不開”，談點自己的看法。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速演變成為新發(fā)展階段的鮮明特征。當(dāng)前，我國進入新發(fā)展階段，促進高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快推動重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。從根本上說，人類社會發(fā)展的歷史，就是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的演變史，呈現(xiàn)出由簡單到復(fù)雜、由低級到高級、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革過程。我國隨著發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速演變成為發(fā)展中的鮮明特征，并對發(fā)展質(zhì)量提出了新的要求。比如，進入新發(fā)展階段，隨著人均收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型、發(fā)展型、享受型需求日益突出，這就對包括消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求，必須滿足人民群眾日益增長變化的新需求。再比如，我國擁有完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，但面對科技革命深入發(fā)展的趨勢，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合，才能加快建設(shè)現(xiàn)代化自主可控、安全可靠、競爭性強的產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對深刻復(fù)雜變幻的國際形勢。我國過去四十多年快速的經(jīng)濟增長離不開經(jīng)濟全球化，而近年來世界經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個時期，國際形勢正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。正如黨的二十大報告所提出的，“世界進入新的動蕩變革期”，要“準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。我們要充分認識到，推動高質(zhì)量發(fā)展，是在深刻復(fù)雜變幻的國際形勢下進行的。做好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這篇大文章，抓住發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，加快推動包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化發(fā)展模式，才能有效釋放發(fā)展?jié)摿?，明顯提升發(fā)展效能，也才能推動我國的高質(zhì)量發(fā)展，在世界新的動蕩變革期中，爭取未來發(fā)展自己的主動權(quán)和競爭力，并努力為全球發(fā)展作出中國的重要貢獻。

　　把握大勢，積極推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型的重大突破。無論歷史還是現(xiàn)實情況都表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級是一項宏大的工程，這方面搞得好，發(fā)展就能上一個新臺階。從我國實際情況看，既要下大力氣解決發(fā)展中一些短期矛盾與問題，更要著力解決結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性問題，盡快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大突破。這就需要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，一是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動一體化融合發(fā)展，推進新型工業(yè)化，提升我國在經(jīng)濟全球供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。二是適應(yīng)世界科技革命發(fā)展大勢，加快優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，解決外圍卡脖子的問題，實現(xiàn)科技自立自強。三是適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展大勢，不斷提升服務(wù)型消費占比，滿足人民群眾對美好生活的向往。四是適應(yīng)城市群都市圈發(fā)展大勢，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。五是適應(yīng)“雙碳”發(fā)展大勢，著力推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。六是適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易發(fā)展重點的大勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從社會結(jié)構(gòu)看，一是適應(yīng)走“共同富裕”道路的要求，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配基礎(chǔ)性制度，不斷優(yōu)化社會利益結(jié)構(gòu)。二是應(yīng)對老齡化少子化挑戰(zhàn)，加快優(yōu)化“鼓勵生育”的相關(guān)政策，積極調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。這些方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局，需要在未來5-10年中取得突破性進展。

　　推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開堅持全面深化改革

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型對全面深化改革提出更為迫切的需求。全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。當(dāng)前，我國發(fā)展中投資消費失衡還比較突出，“有需求，缺供給”的矛盾在某些領(lǐng)域還比較尖銳。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，處理好需求與供給的總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。實現(xiàn)這樣的動態(tài)平衡，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境需要全面深化改革。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一個充滿活力的、全國統(tǒng)一的大市場，需要放手讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流的環(huán)境。為此，就需要以全面深化改革來創(chuàng)造和優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。包括：要以全面深化改革增強市場主體的發(fā)展信心。當(dāng)前，我國已有各類市場主體1.6億戶，關(guān)鍵在于進一步穩(wěn)定并增強其預(yù)期和信心，尤其是民營企業(yè)、民營資本的預(yù)期和信心。正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。只有這樣，才能為推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強勁動力。要進一步優(yōu)化公平競爭的發(fā)展環(huán)境。堅持以公平競爭為導(dǎo)向，完善競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭。還要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　以推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重要目標實現(xiàn)全面深化改革的重大突破。要著眼于未來5-10年結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)全面深化改革的重大突破。比如，著力深化包括技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地在內(nèi)的要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，進一步增強我國在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢和競爭力，加快數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，建立數(shù)據(jù)定價機制，有序推進數(shù)據(jù)跨境流動，完善數(shù)字治理體系等。再比如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，不僅可以釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，而且可以使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。為此，要在農(nóng)村“三塊地”改革試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開并取得實質(zhì)性突破。應(yīng)當(dāng)說，做好要素市場化改革方面，還有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全國統(tǒng)一的能源大市場，必須逐步擴大碳市場覆蓋面，完善碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機制，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，推動能源價格市場化改革，深化國有能源企業(yè)改革，在新能源領(lǐng)域積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，完善能源治理體系，由此形成統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全的新格局。

　　推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開高水平對外開放

　　做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型的文章，關(guān)鍵要推進高水平對外開放。過去45年來，中國不斷擴大對外開放，既深刻改變了自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也深刻影響了世界經(jīng)濟格局。今天，在中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟的大背景下，做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型的這篇大文章，更需要推動高水平對外開放。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，歷史經(jīng)驗顯示，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在不斷擴大對外開放的環(huán)境中進行的，通過深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步形成了全球規(guī)模大、門類齊全、配套完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠”。從發(fā)展趨勢和現(xiàn)實挑戰(zhàn)看，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須繼續(xù)推進高水平對外開放。一方面，要以高水平對外開放防止某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)被“去中國化”，客觀地看，我國產(chǎn)業(yè)尤其是對全球供應(yīng)鏈依賴較深的產(chǎn)業(yè)，不能脫離全球供應(yīng)鏈和科技鏈；另一方面，要加強與伙伴國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作共贏，推動國內(nèi)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的地位。

　　加快推進制度型開放。高水平開放的重點在于推動制度型開放，即穩(wěn)步推動我國規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等開放。黨的二十大報告對制度型開放也提出了明確要求，關(guān)鍵是加快落實和推進。比如，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是制度型開放的重點，需要加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，強化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。更為重要的是，要以制度型開放贏得全球治理主動，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。為此，一是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，比如積極參與構(gòu)建開放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，與其他數(shù)字貿(mào)易大國形成數(shù)字貿(mào)易項下的自由貿(mào)易政策安排。二是在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。要從全球經(jīng)濟可持續(xù)增長目標出發(fā)，構(gòu)建包容性全球化的制度保障，堅持把共商共建共享貫穿到全球化和區(qū)域化制度安排中，使更多的國家、地區(qū)和群體能夠參與到經(jīng)濟全球化進程中并公平分享紅利，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　以落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定為重點，推動形成區(qū)域開放新布局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型的重要動力。當(dāng)前，我國開放面臨的形勢和格局，與以前相比發(fā)生了明顯變化。我國與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定其他成員國的貿(mào)易總額約占我國對外貿(mào)易總額的1/3。實現(xiàn)高水平對外開放的重大突破，一個很重要的方面是，做好實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定這篇文章。為此，一是要加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港等開放高地，充分釋放“關(guān)稅減讓”政策效應(yīng)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性；充分釋放“原產(chǎn)地累積規(guī)則”政策效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局；充分釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸。二是推動形成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定區(qū)域一體化大市場，適時啟動相關(guān)成員國在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的互認磋商等，推進農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的共同市場建設(shè)。三是推動中國市場與相關(guān)成員國市場的深度融合與對接。我國的消費潛力釋放與消費結(jié)構(gòu)升級，無論是對東盟的農(nóng)產(chǎn)品，還是對日韓的中高端消費品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對澳、新的能源產(chǎn)品，都有日益增大的市場需求。一些地方已經(jīng)出臺了實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的相關(guān)文件，關(guān)鍵是加快推進，盡快取得突破。

　　新時代新征程中國式現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到方方面面的發(fā)展和改革問題。只要我們準確把握大勢、堅持問題導(dǎo)向、采取務(wù)實行動，就一定能夠使我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不斷取得新的突破，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力和廣闊空間，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　[ 責(zé)編：趙宇]