作者：丘水林

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質要求，黨的二十大報告就“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”作出具體部署，指明了建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作起步較晚，涉及的制度技術條件和利益關系較為復雜，實踐中還存在生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清、價值核算不規(guī)范、價值實現(xiàn)渠道不順暢、價值轉化不充分等問題，需要加以認真研究探索，持續(xù)推進完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的物質基礎和空間載體，只有明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權并做好生態(tài)產(chǎn)品信息普查，才能為生態(tài)產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。

　　一方面，加快推進自然資源資產(chǎn)確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，明確國務院自然資源主管部門和各級地方政府之間、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間“共同但有區(qū)別的責任”。同時，理順土地承包經(jīng)營權、林權、礦權、海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖權利等所有權權能關系及其實現(xiàn)形式，厘清生態(tài)空間特別是國家公園、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)功能區(qū)域內各類自然資源的面積、界址、位置、用途以及所有權和使用權的邊界。

　　另一方面，開展自然資源清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算，探索建立自然資源資產(chǎn)賬戶管理制度，依托自然資源調查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布和質量等級，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。同時，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，對重要自然資源的功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息進行統(tǒng)一監(jiān)測評價，整合自然資源調查監(jiān)測優(yōu)勢資源，不斷擴大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡范圍。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算和定價制度。價值是價格的基礎，價格是價值的貨幣表現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是生態(tài)產(chǎn)品價值核算的重要方法，針對目前GEP核算范圍認識仍然不統(tǒng)一、業(yè)務化核算技術缺失等問題，應堅持“邊應用、邊完善”的原則，規(guī)范GEP核算制度體系，完善生態(tài)產(chǎn)品定價制度。

　　一方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的GEP核算理論框架和技術體系。以2022年10月國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合出版的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》為指導，統(tǒng)一規(guī)范行政區(qū)域單元和特定地域單元GEP核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建基于行政區(qū)域單元GEP和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

　　另一方面，構建市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價并存的生態(tài)產(chǎn)品定價制度。生態(tài)產(chǎn)品定價不能寄希望于GEP核算制度體系完全成熟后再去應用，而是要根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性并結合GEP核算結果實行分類定價管理，對于生物多樣性、生態(tài)公益林、清新的空氣等純公共性生態(tài)產(chǎn)品的價格應由政府制定。同時，需要指出的是，碳排放權、排污權、水權等準公共性生態(tài)產(chǎn)品的價格應在政府指導下由市場決定，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價格應由市場調節(jié)來決定。

　　發(fā)揮數(shù)字技術的提質增效作用。數(shù)字技術具有放大、疊加、聚合、倍增、乘數(shù)作用，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，讓數(shù)字技術成為驅動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率變革和動力變革的“新引擎”。

　　一是依靠數(shù)字技術完善生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制。一方面，搭建自然資源確權登記數(shù)據(jù)的庫、運、管綜合性三維信息登記平臺，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記規(guī)范化、標準化、信息化。另一方面，構建多元數(shù)據(jù)自動化處理體系、自然資源時空數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)共享服務平臺，提高生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準性和共享性。

　　二是依靠數(shù)字技術加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算和定價制度建設。利用數(shù)字技術建立整體聯(lián)動、開放共享的生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)據(jù)庫，計算可供交易和融資的GEP數(shù)據(jù)，推動GEP核算結果“進規(guī)劃、進監(jiān)測、進決策、進考核”。

　　三是依靠數(shù)字技術優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。一方面，加大數(shù)字技術在補償區(qū)域瞄準、活動監(jiān)管、績效考核等方面的應用，建立多層次的數(shù)字化生態(tài)補償平臺。另一方面，以數(shù)字技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造與轉型升級，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力。同時，通過數(shù)字化手段打造環(huán)境權益數(shù)字平臺，為開展環(huán)境權益交易提供基礎保障。

　　積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。由于大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性和動態(tài)不確定性，一般情況下通過市場實現(xiàn)其價值的難度較大，因此需要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　一是深化生態(tài)保護補償制度改革。鼓勵各地根據(jù)自身財力和承受能力適當提高補償標準，積極探索以增強內生發(fā)展能力為目標的補償方式，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。

　　二是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護深度融合的一體兩面，實踐中既要依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，也要依托自然資源稟賦推動旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是加快推進排污權、用能權、碳排放權等環(huán)境權益市場化交易需要在這幾個方面持續(xù)推進完善。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度。統(tǒng)籌推進用能權確權與跨區(qū)域交易等工作，加快建設全國用能權交易市場。完善全國碳排放權交易市場配額分配管理，探索發(fā)展碳基金、碳債券、碳租賃等金融產(chǎn)品。（丘水林）