農村電商是“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段。2022年中央一號文件提出，實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村，促進農副產品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。本期邀請四位專家圍繞農村電商發(fā)展問題進行研討。

　　主持人：經濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　從“電子商務”到“數(shù)商興農”

　　主持人：中央一號文件提出實施“數(shù)商興農”工程，對此如何理解，有什么特殊意義？

　　歐陽日輝（中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長）：電子商務是我國數(shù)字經濟的重要源頭，是數(shù)字經濟最活躍、最集中的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是數(shù)字經濟最重要的組成部分。實踐證明，農村電商是發(fā)展數(shù)字經濟、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設最好的抓手，在十幾年的發(fā)展中，我國農村電商發(fā)展進程大體可分為三個階段。

　　第一階段，2003年至2015年，農村電商發(fā)展路徑探索階段。2005年中央一號文件首次提及電子商務，此后10年國家主要從流通方式、交易方式和平臺建設角度部署農村電商發(fā)展。比如，2012年中央一號文件提出，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代交易方式。2014年中央一號文件提出，啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。在政策和市場推動下，我國農村電商經歷了2003年至2005年起步期、2006年至2009年小規(guī)模增長期、2010年至2014年規(guī)?；瘮U散期，2015年農村網絡零售額達到3530億元。2015年印發(fā)的《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，積極發(fā)展農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，積極開展電子商務精準扶貧等，為農村電商發(fā)展指明方向。

　　第二階段，2016年至2020年，農村電商進入規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展階段。國家加大對農村電商部署力度，逐步提出更高要求，明確農村電商的主要工作方向是：加大物流基礎設施建設和完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系；開展電子商務進農村綜合示范；健全農村電商服務體系；支持涉農電商載體建設和新模式發(fā)展等。2016年以來，農村電子商務在促進農產品上行、推動農業(yè)數(shù)字化轉型升級、帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收、改善提升農村風貌等方面成效顯著，成為推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要抓手。商務大數(shù)據顯示，2020年全國農村網絡零售額達1.79萬億元，是2015年的5.1倍，遠高于全國電子商務整體增速。

　　第三階段，2021年以后，農村電商發(fā)展進入“數(shù)商興農”高質量發(fā)展新階段。2021年印發(fā)的《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》突出電子商務與一二三產業(yè)的融合，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，大力實施“數(shù)商興農”行動，加快完善農村電商生態(tài)體系。2022年中央一號文件進一步明確實施“數(shù)商興農”工程，這是發(fā)展農村電商的新舉措，也是農村電商發(fā)展新方向。

　　“數(shù)商興農”是發(fā)展數(shù)字商務振興農業(yè)的簡稱。“數(shù)商興農”就是充分釋放數(shù)字技術和數(shù)據資源對農村商務領域的賦能效應，全面提升農村商務領域數(shù)字化、網絡化、智能化水平，推動農村電子商務高質量發(fā)展，進而支持和促進農業(yè)生產發(fā)展與鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

　　“數(shù)商興農”是根據“商”與“農”互聯(lián)互促的經濟規(guī)律，通過數(shù)字技術和數(shù)據要素賦能農村商務發(fā)展，以涉農商務數(shù)字化轉型進一步促進農業(yè)生產數(shù)字化和產業(yè)振興。從《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》的部署來看，“數(shù)商興農”行動著眼于改善農村電商基礎設施、物流配送和農產品電商化，促進產銷銜接，是電子商務進農村綜合示范工程的升級。

　　以實施“數(shù)商興農”工程為牽引，夯實“快遞進村”工程和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推進電子商務進農村，是中央對發(fā)展農村電商的統(tǒng)籌布局?！皵?shù)商興農”行動將對農村電商乃至縣域經濟發(fā)揮積極作用。

　　一是“數(shù)商興農”工程與“快遞進村”工程、“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程相結合，擴大電子商務進農村覆蓋面。二是“數(shù)商興農”行動將全面加快農村“新基建”，改善農村電商基礎設施，健全農村寄遞物流體系，深入發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送，貫通縣鄉(xiāng)村物流配送體系。三是“數(shù)商興農”行動將推動電子商務與一二三產業(yè)加速融合，全面促進農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化改造，助力農業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興。四是“數(shù)商興農”行動加快普及短視頻電商、直播電商、小程序、社區(qū)團購等新興業(yè)態(tài)，打造農產品網絡品牌，催生農民專業(yè)合作社、種植大戶、農產品加工企業(yè)與網商經紀人、物流配送隊伍等行業(yè)融合發(fā)展，帶動電商服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲及民宿等產業(yè)發(fā)展。

　　從2005年中央一號文件第一次提到“電子商務”，到2022年提出實施“數(shù)商興農”工程，中央把握農村電商發(fā)展規(guī)律和趨勢，發(fā)展農村電商的工作思路逐步明確。“十四五”時期，數(shù)字化生活消費方式變革將重塑農村市場，農村電商生態(tài)要素將加速整合，農村電商對農業(yè)生產和農村消費的巨大潛能將加速釋放，成為推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐的重要引擎。

　　賦能產業(yè)升級帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　主持人：近年來，我國農村電商發(fā)展狀況如何？

　　洪勇（商務部研究院電子商務研究所副研究員）：近年來，我國農村電子商務保持良好發(fā)展勢頭。一是農村電商規(guī)模持續(xù)擴大。2021年，全國農村網絡零售額2.05萬億元，同比增長11.3%，增速比上年加快2.4%。全國農產品網絡零售額4221億元，同比增長2.8%，電子商務促進農民增收的作用進一步顯現(xiàn)。

　　二是農村網民數(shù)量持續(xù)增加。近年來，我國大力推動互聯(lián)網基礎設施建設，截至2021年11月底，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”。第49次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據顯示，截至2021年12月份，我國網民規(guī)模達10.32億人，其中農村網民規(guī)模為2.84億人，占網民整體的27.6%。我國農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為57.6%，較2020年12月份提升1.7個百分點，城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率差異縮小0.2個百分點。

　　三是農村物流體系更加健全。國家郵政局數(shù)據顯示，2021年農村地區(qū)收投快遞包裹總量370億件，帶動農產品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村超1.85萬億元。通過整合和優(yōu)化各類物流資源，縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設進一步完善，已基本形成“兩中心一站點”農村電商物流運營體系。2021年累計改造縣級物流配送中心1212個，村級電商快遞服務站14.8萬個。目前，全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)品牌快遞直通，80%以上的行政村實現(xiàn)快遞直達。

　　四是新業(yè)態(tài)新模式加速應用。手機成為新農具、直播成為新農活、數(shù)據成為新農資。越來越多的農民嘗試農產品直播，帶貨規(guī)模迅速擴大?！?021快手年度數(shù)據報告》顯示，2021年1至10月份，超4.2億個農產品訂單經由快手直播電商從農村發(fā)往全國各地。

　　農村電商在助力脫貧攻堅、賦能產業(yè)數(shù)字化轉型升級、推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　一是助力脫貧攻堅取得勝利。電子商務進農村綜合示范是我國推動農村電子商務工作的重要抓手。截至目前，商務部等部門已累計支持1489個縣開展電子商務進農村綜合示范。商務大數(shù)據監(jiān)測顯示，2020年國家級貧困縣農產品網絡零售額為406.6億元，同比增長43.5%，增速較2019年提高14.6個百分點，更多農民將線下農產品轉向線上銷售。截至2020年底，國家級貧困縣網商總數(shù)達306.5萬家，較2019年增加36.6萬家，增長13.7%。

　　二是賦能產業(yè)數(shù)字化轉型，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。一方面，農村電商助力農村地區(qū)制造業(yè)轉型升級。浙江義烏小商品、山東曹縣演出服、江蘇睢寧小家具等傳統(tǒng)產業(yè)借助農村電商快速發(fā)展。山東曹縣由最初工業(yè)基礎薄弱、貧困人口數(shù)量全省第一的貧困縣，發(fā)展成為全球最大的木制品跨境電商基地、全國最大的演出服飾產業(yè)基地。另一方面，農村電商助力農業(yè)供給側改革。浙江象山圍繞“象山紅美人”柑橘進行數(shù)字化生產、營銷與推廣，通過原產地背書、加強知識產權保護等方式，提高產品質量，擴大區(qū)域公共品牌影響力，幫助農民增收超30%。

　　三是推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升溫。電商已成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舞臺，吸引越來越多農民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年，我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1120萬人，比2020年增長110萬人，同比增長10.9%，80%以上創(chuàng)業(yè)項目是一二三產業(yè)融合項目，帶動農事體驗、直播等蓬勃興起。2021年底，全國農村網商、網店有1632.5萬家。以青海省海東市平安區(qū)為例，在國家稅務總局的扶持下，地方政府積極引入阿里巴巴集團為代表的電商資源，建設青海青繡數(shù)字化總部，不斷深化消費幫扶，在人才培訓等方面提供支持，累計帶動青繡工坊40家，入駐青繡企業(yè)140家，培養(yǎng)青繡傳承人301人，年產值達1.25億元，不僅輻射帶動10余萬村民就業(yè)增收，而且促進青繡文化傳播，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供支撐。

　　助力鄉(xiāng)村振興作用日益凸顯

　　主持人：請用一個典型案例分享農村電商對農業(yè)農村發(fā)展的作用。

　　張國（農業(yè)農村部信息中心原副主任、中國農業(yè)展覽協(xié)會常務副會長）：我國高度重視農村電商發(fā)展，近年來頒布了包括《中華人民共和國電子商務法》在內的多個法規(guī)和政策文件，有力推動農村電商發(fā)展，各類社會資源投資參與農村電商建設熱情不減，農村電商發(fā)展取得可喜成績。

　　湖北省五峰土家族自治縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)人口占全縣總人口的70%。五峰特色產業(yè)資源豐富，但產品銷售渠道不暢、市場價格不高，制約著產業(yè)發(fā)展。近幾年該縣緊抓機遇，大力發(fā)展農村電子商務。

　　一是嚴控網銷農產品質量。建立了包括可視化實時監(jiān)管系統(tǒng)、農產品質量溯源系統(tǒng)和快速檢測檢驗中心等在內的網貨質量監(jiān)管體系，確保網銷農產品安全。

　　二是重點培育本土電商龍頭企業(yè)。充分調動社會資源，在電商增值培訓、政策扶持、發(fā)展規(guī)劃、融資服務、環(huán)境建設等方面給予重點傾斜，鼓勵發(fā)展“電商+市場主體+產業(yè)+農戶”的產業(yè)化經營新模式，加速形成滿足市場需求、集約化、現(xiàn)代化的特色產業(yè)，提升特色產品規(guī)模效益和市場競爭力。

　　三是深挖好山貨，培育好品牌。一方面加速推進特色產品網貨化，推進產品大數(shù)據建設，將全縣2623種產品統(tǒng)一建庫，進行開發(fā)培育；另一方面完成40多個本土網貨品牌注冊工作，五峰茶葉、馬爾科土豆、牛莊天麻、土家臘肉等一批綠色農產品借助農村電商走出大山。

　　四是對接電商平臺。建立本土電商平臺“五峰藍”，先后在供銷E家、郵樂網、漢購網、當當網、京東等平臺開通五峰地方特色館，積極對接天貓、蘇寧、1號店、一畝田、“832”等交易平臺，拓寬五峰茶葉等特色農產品、手工藝品的線上銷售渠道。

　　五是建設大物流。優(yōu)化物流服務平臺，建立三條物流專線，由縣電商物流公共服務中心統(tǒng)一調配、協(xié)同配送，實現(xiàn)快遞24小時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48小時到村，快遞物流價格下降55%，縣內運輸時效平均縮減16個小時。同時，充分整合縣域冷鏈運輸資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃或自建冷庫，在主要服務站點配備冰柜，購置冷鏈運輸車輛，由縣服務中心統(tǒng)一管理，有效解決五峰生鮮農產品和新鮮果蔬運輸難題。

　　六是探索新模式。通過“電商企業(yè)+合作社+農戶”模式，積極完善農產品產業(yè)鏈，合作社與農戶簽訂包銷協(xié)議，發(fā)展訂單農業(yè)，統(tǒng)一提供種子、技術指導、回購包裝等，線上線下共同發(fā)力，擴寬農產品銷售渠道，提高農產品交易速度。

　　目前，五峰已建成較為完善的縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系，涌現(xiàn)出五峰印象、采花毛尖、萬綠電商、五峰老臘味、重泰磨具等一批電子商務龍頭企業(yè)，全縣電商從業(yè)人員5600多人，帶動就業(yè)人員超過3000人，2021年網絡零售額總額達5.71億元，較2020年增長近20%，其中農產品網絡零售總額為3.25億元，比2020年增長29.48%。

　　農村電商的快速發(fā)展，有力促進了農村消費升級、消費品下鄉(xiāng)、農產品出村，電商示范服務中心、農村電商產業(yè)園、電商產品生產基地、直播基地、網紅小鎮(zhèn)等建設快速發(fā)展，平臺電商、垂直電商、內容電商、鄉(xiāng)村團購、直播電商、興趣電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村遍地開花。電商倒逼鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，挖掘產業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)融合，擦亮農業(yè)品牌，提升產品質量，拓寬營銷渠道，提高流通效率，擴大農民就業(yè)，增加農民收入，活躍農村經濟。電商也改變了農民觀念習慣，提升了農村生活品質，縮小了城鄉(xiāng)差距。農村電商對助力鄉(xiāng)村振興的作用日益凸顯。

　　推進農村電商可持續(xù)健康發(fā)展

　　主持人：我國農村電商發(fā)展還存在哪些問題，應從哪些方面入手，促進其健康發(fā)展？

　　李鳴濤（中國國際電子商務中心電子商務首席專家）：我國農村電商經過多年發(fā)展，已成為工業(yè)品下行和農產品上行銷售的重要渠道，在解決農民買貨難問題、助力農民增收、帶動農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展及促進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。但農村電商在快速發(fā)展過程中，也暴露出品控能力弱、產品標準化不足、品牌影響力弱、物流及供應鏈問題突出、人才短缺、服務不規(guī)范、政策協(xié)同不足等一些值得高度關注的問題。圍繞發(fā)展農村電商、助力鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的發(fā)展目標，建議從以下方面入手促進農村電商健康發(fā)展。

　　一是進一步提升對農村電商戰(zhàn)略價值的認識。對于農民而言，農村電商一方面是滿足消費的新渠道，另一方面是售賣農產品的重要途徑。對于電商企業(yè)而言，發(fā)展農村電商是渠道下沉尋找增量市場的重要方向，也是發(fā)揮企業(yè)社會公益價值的重要載體。對于政府而言，農村電商是助力鄉(xiāng)村振興的新模式，農村產業(yè)發(fā)展的新生態(tài)。農村電商將會在一定程度上影響土地、資金、人員、技術、數(shù)據等生產要素配置，成為農村新生產力的重要組成部分，引發(fā)一系列產業(yè)變革和場景創(chuàng)新，在促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕中發(fā)揮重要作用。面向未來，農村電商深層次戰(zhàn)略價值需要進一步挖掘。

　　二是提升農產品網貨轉化及供應鏈保障能力。網售商品要適應網民海量消費需求，標準化程度要高，產品迭代要快。而這些方面恰恰是農村網售商品的短板，農產品尤其是地方特色農產品生產周期長、產量有限，一旦成為爆款很難及時滿足大量需求。此外，農產品標準化程度低，產品更新也很難在短時間內完成。應針對性提升農村地區(qū)“農貨”變“網貨”能力，在補齊農村電商基礎設施短板基礎上，體系化推進選品、分揀、包裝、品牌賣點策劃、供應鏈保障等。

　　三是要著力補足農村電商相關要素短板。農村電商發(fā)展首先要解決物流問題，工業(yè)品下行的“最后一公里”伴隨快遞下鄉(xiāng)、電商服務站建設等有所緩解。從長遠看，需考慮成本收益問題，政府補貼退坡后，應發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢，匯聚農村地區(qū)消費與售賣雙向需求，使分散需求規(guī)?；?，驅動市場化機制形成。同時，農產品上行“最初一公里”的問題也需破局，農產品上行銷售對冷鏈、分揀、初加工、包裝等環(huán)節(jié)要求較高，配套設施還需政府、市場持續(xù)投入。應繼續(xù)改善農村電商人才供給問題，采取公益培訓和市場增值培訓相結合的方式，以創(chuàng)業(yè)孵化為重要載體從產品、營銷、物流、品牌等方面，提升農村電商人才的綜合能力。應基于農村電商企業(yè)規(guī)模小、固定資產少、信用等級低等特點，創(chuàng)新農村電商金融服務方式，把電商交易數(shù)據納入融資依據范圍，倡導平臺企業(yè)開發(fā)農村電商金融服務新產品。

　　四是進一步發(fā)揮好政府與市場在農村電商領域的協(xié)同作用。長期以來，相關部門大量投入農村電商公共服務體系建設，有效解決了許多制約農村電商發(fā)展的瓶頸問題。大量電商平臺企業(yè)也紛紛布局農村電商市場，建基地、建倉儲、開發(fā)特色產品等，營造良好的農村電商服務生態(tài)。在已有基礎上，應把農村電商公共服務資源與電商企業(yè)運營服務體系有機對接，在盤活存量資源的同時，提升公共服務可持續(xù)運營能力。此外，提升農村電商市場規(guī)范性，也需協(xié)同發(fā)揮政府監(jiān)管力和平臺企業(yè)市場引導力，解決好當前農村電商領域暴露出的突出問題。

　　下一階段，農村電商應以實現(xiàn)自身高質量發(fā)展為基礎，以帶動農村產業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興為核心目標，大力培育農村電商“新農人”和相關企業(yè)，繼續(xù)補足基礎設施短板，加強規(guī)范與引導，實現(xiàn)農村電商可持續(xù)健康發(fā)展。