2月3日，2024年中央一號文件發(fā)布，提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。2月4日，在文件發(fā)布的第二日，浙江省麗水市遂昌縣在杭州發(fā)布了鄉(xiāng)村振興分類底圖新成果。

　　這是全國首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎數據庫、村莊基礎圖冊、村莊發(fā)展指數、鄉(xiāng)村振興分類底圖，實現了一張底圖繪全局，一套數據理家底，一個指數判潛力，一本圖冊供決策，為眾多山區(qū)縣分類推進鄉(xiāng)村振興提供重要借鑒。

　　為何要有這張底圖？

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，浙江省農村發(fā)展進入加速演變階段，在農村人口外流、村莊數量平穩(wěn)減少的大背景下，特別是如麗水、衢州等地的山區(qū)縣，每個行政村均含多個自然村，自然村之間資源稟賦、文化特色等各不相同，哪些鄉(xiāng)村能夠振興、哪些村莊需要縮減，如何優(yōu)化村莊布局、實現資源精準高效配置等，成了當前亟需直面的問題。

　　作為浙江典型的山區(qū)縣，麗水市遂昌縣擁有優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的農林產業(yè)、完好的傳統(tǒng)建筑和獨特的山水格局，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，遂昌境內行政村?01個，自然村更是多達1640個，且大部份自然村地處偏遠、分布散落、各有差異，這成為當地推進鄉(xiāng)村振興的困惑和難點所在。

　　《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出，要“科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局”。2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》提出，“明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，分類推進鄉(xiāng)村振興”。2024年中央一號文件也強調“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置”。

　　基于國家政策，結合縣域實際，針對鄉(xiāng)村困惑，遂昌縣2023年初提出繪制進退有序的鄉(xiāng)村振興分類底圖，并在浙江農林大學技術支持下，嘗試從“摸清家底、理清資源、認清潛力、分類推進”四個關鍵點入手，依托高校資源，聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進行鄉(xiāng)村分類大調研。

　　“鄉(xiāng)村有什么，鄉(xiāng)村如何振興，面對這兩個共性問題，我們繪制了‘遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖’，從‘摸清家底、理清資源、認清潛力、分類推進’四個方面，給出了鄉(xiāng)村振興的遂昌模式?！卑l(fā)布會上，項目負責人、浙江農林大學掛職遂昌的副縣長嚴少君道出了制作鄉(xiāng)村振興分類底圖的背后原因。

　　經過近一年努力，最終遂昌形成了包括“一庫一冊一圖一指數”的鄉(xiāng)村振興分類底圖，為鄉(xiāng)村分類引導、精準施策，加速實現鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖找準有力基點。

　　鄉(xiāng)村振興的遂昌模式

　　“一年前，我們充分發(fā)揮遂昌—浙江農林大學‘全校服務全域’合作機制作用，啟動了涉及遂昌201個行政村、1640個自然村的鄉(xiāng)村振興分類底圖繪制工作，目的就是要因地制宜安排村莊布局，不搞‘一刀切’式的村村振興，而是進退有序推進村莊建設，這既是加快革命老區(qū)振興發(fā)展的一次有益嘗試，也是推進山區(qū)縣共富先行的一項務實之舉?！卑l(fā)布會上，遂昌縣委副書記、政法委書記譚國慶表示，發(fā)布會的舉行，標志著全國首例以“自然村”為單元的鄉(xiāng)村分類推進底圖繪制工作已經完成。

　　據悉，遂昌的大調研是把各個村莊人口、產業(yè)、經濟、土地、村莊風貌等多方面發(fā)展信息，收集錄入在地理信息系統(tǒng)中且動態(tài)更新，直觀呈現各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境以及基本情況、當前狀況、未來規(guī)劃等信息。

　　在浙江農林大學專家的技術支持下，遂昌縣通過“以數繪圖、圖庫結合”的形式，形成了數據“包容共享”，信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎數據庫”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”，實現“一套數據理家底”；同步編制形成一套“村莊基礎圖冊”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，涵蓋各個村莊多方面發(fā)展信息，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村”三大維度數據，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關工作的開展提供參考，實現一本圖冊供決策；利用建立的數據庫，結合縣域現狀特征與發(fā)展態(tài)勢，通過多維度評價模型選取人口現狀、資源稟賦等七大方面指標分析優(yōu)化、加權計算得出“村莊發(fā)展指數”，綜合反映村莊發(fā)展現狀和潛力，達到“一套數據理家底”；根據指數和村莊發(fā)展狀況及需求劃分為特色保護型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設型等類型，搭建“鄉(xiāng)村振興分類底圖”，為后續(xù)政策制定、項目實施等提供重要參考，實現“一張底圖繪全局”。

　　“鄉(xiāng)村到底有什么，以往的數據只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細化到自然村，并把各項數據摸準摸透，這在全國是第一個！”農業(yè)農村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員、“三農”問題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

　　發(fā)布會上，浙江省委農辦副主任，省農業(yè)農村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農林大學合作契機，率先探索以自然村為基本單元的村莊分類指導鄉(xiāng)村發(fā)展之路，正是深化新時代“千萬工程”有力有效的實際行動，也給浙江省科學有序引導村莊規(guī)劃建設，系統(tǒng)有效推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)建了示范樣板。

　　成果的生命力在于轉化。“接下來，要把‘紙面上’規(guī)劃轉化成可感可及的實實在在成果，在全面深化‘千萬工程’新征程中，再當先鋒、創(chuàng)示范，以鄉(xiāng)村振興分類底圖，引領鄉(xiāng)村進退有序發(fā)展，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?！笔Y偉峰說，“同時，要強化經驗總結，深入挖掘亮點和特色，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供遂昌經驗和遂昌樣板?！?/p>

　　校地合作走深走實

　　2月4日發(fā)布的遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖，是校地合作的又一項重要成果，但這并不是遂昌縣與浙江農林大學的第一次“牽手”。

　　“浙江農林大學和遂昌是多年工作戰(zhàn)友，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中同心同向、同頻共振?！卑l(fā)布會上，浙江農林大學校長沈希介紹，自2004年起，浙江農林大學便派遣科技特派員入駐遂昌。2008年，浙江農林大學在全省率先開啟了法人科技特派員服務遂昌的新模式。2022年，浙江農林大學再次迭代升級，提出和實施推進“全校服務全域”戰(zhàn)略，為繪就“千村示范、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷探路打樣。

　　據了解，“全校服務全域”工作開展以來，雙方圍繞遂昌縣發(fā)展實際問題，聚焦“千萬工程”，圍繞平臺共建、產業(yè)共推、人才共育、鄉(xiāng)村建設、黨建聯建等重點領域，雙方合作入選國家鄉(xiāng)村振興局第一批“百校聯百縣興千村”名單、入圍全省共同富裕機制創(chuàng)新類試點和全省第二批林業(yè)增匯試點縣創(chuàng)建單位、入選省林業(yè)推進共同富裕試點縣和省鄉(xiāng)村振興綜合試點項目等。

　　針對這次分類底圖大調研工作，學校高度重視，發(fā)揮大學人才、科技的獨特優(yōu)勢，派出8個調研團隊，和遂昌干部一起，到全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個行政村、1640個自然村，通過問卷調查與實地調研的方式進行數據采集。

　　大調研團隊建立了“1位遂昌干部+1位浙農林大老師+3位研究生”的“1+1+3”人員架構，師生們通過“一村一組調查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮(zhèn)一村核實”的方式，摸清了各自然村的真實情況、得出了精準全面的數據，為分類底圖繪制提供了科學支撐。

　　發(fā)布會上，蔣偉峰表示，希望遂昌—浙江農林大學校地合作走深走實，浙江農林大學發(fā)揮智力優(yōu)勢，助力遂昌品質農業(yè)全產業(yè)鏈提升，和美鄉(xiāng)村全域提質，校地共建品牌進一步打響，結出更多的碩果，為全省校地合作提供更多可學可鑒的經驗。