7月25日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》執(zhí)法檢查情況的報告。報告顯示，江蘇積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能，特種設備數量持續(xù)增長，事故起數、死亡人數持續(xù)下降。

　　設備安全狀況處于全國領先水平

　　此次檢查顯示，我省特種設備安全狀況持續(xù)改善。截至2022年底，全省擁有鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯等各類特種設備共251.44萬臺（套），占全國總量12.86%。與2013年相比，全省特種設備數量增長了94.3%，2020年至2022年特種設備事故起數、死亡人數累計下降91.7%、90.9%，處于全國先進水平。

　　江蘇特種設備法規(guī)標準體系、分類全過程監(jiān)管等制度措施同步持續(xù)完善。近3年來，我省共制定出臺相關地方性法規(guī)12件，地方標準32項，規(guī)范性文件20件，特別是發(fā)布特種設備雙重預防風險分級管控、隱患排查治理和機制建設3項地方標準，促進了涉危化品企業(yè)、公眾聚集場所特種設備使用單位規(guī)范化開展雙重預防機制建設。

　　從監(jiān)管機制看，省級層面成立特種設備安全生產專業(yè)委員會，省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級特種設備安全監(jiān)管工作體系得到建立完善。截至2022年底，全省共設置特種設備安全監(jiān)察專職機構189個，特種設備安全監(jiān)察人員共計6877人。2022年，全省特種設備檢驗機構對137.29萬臺（套）在用特種設備進行了定期檢驗，定檢率99.71%，發(fā)現并督促使用單位處理承壓類設備問題2.2萬個、機電類設備問題14.74萬個。

　　我省積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能，這突出體現在“1+3”智慧監(jiān)管平臺上。“1”是在全國率先全面建成特種設備安全智慧服務平臺，成為全國唯一實現全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設備安全信息化平臺?！?”分別針對電梯、氣瓶和大型游樂設施。我省在全國率先實現96333電梯應急處置服務平臺全省覆蓋，電梯救援人員到達現場平均用時12.6分鐘、遠低于國家規(guī)定30分鐘要求，現場救援平均用時4.8分鐘，全國40多個城市采用“江蘇模式”。氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管平臺實現全省2800萬只氣瓶制造、充裝、檢驗信息全記錄、一碼查，全省491家在用液化石油氣瓶充裝單位線上全程實時公開。大型游樂設施智慧服務平臺接入全省171家單位1167臺在用大型游樂設施，接入率達100%，市場監(jiān)管部門利用平臺開展日常檢查、日檢率超過99%。

　　責任落實與監(jiān)管不足需持續(xù)關注

　　我省特種設備安全形勢總體穩(wěn)定向好，檢查也發(fā)現，一些風險隱患需要持續(xù)關注，各方責任尚未全面落實，基層監(jiān)管能力不足問題比較突出。

　　我省特種設備正面臨固有風險不斷積累、新模式新業(yè)態(tài)新風險不斷出現的雙重壓力。以電梯為例，一些地方住宅電梯的老化問題已逐步顯現。截至目前，全省在用電梯90.6萬部，使用15年以上的老舊電梯5.3萬部，占比5.8%，老舊電梯中住宅電梯2.5萬部，約占一半。執(zhí)法檢查組分析，住宅電梯使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，管理上容易互相推諉，無法有效落實安全責任。由于維修經費欠賬較多、業(yè)主出資意愿不強，住宅電梯如需大修、改造、更新，資金籌集困難較大。

　　特種設備“一法一條例”明確了相關責任主體以及監(jiān)管職責、對象、內容、程序，但檢查發(fā)現監(jiān)管部門職責劃分、部門聯合監(jiān)管工作機制、企業(yè)主體責任等尚未完全落實到位。

　　面對量大面廣的特種設備生產、使用單位和快速增長的各類特種設備，基層監(jiān)管力量仍顯不足，人機矛盾較為突出。以某設區(qū)市為例，共有20余萬臺（套）特種設備，僅有100余名在崗持證監(jiān)管人員，人均監(jiān)管設備近2000臺，安全監(jiān)管能力嚴重不足。執(zhí)法檢查組進一步指出，由于缺乏有效激勵機制和容錯糾錯機制，基層特種設備安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，這一問題在化工企業(yè)體現尤為突出。

　　配套制度標準需加快制定完善

　　重點從壓實企業(yè)主體責任和健全監(jiān)管機制上，執(zhí)法檢查組對有關部門提出了改進舉措和解決問題的建議。

　　確保特種設備本質安全，企業(yè)負有主體責任。執(zhí)法檢查組建議，實施特種設備安全責任承諾制，建立全過程、全周期特種設備安全管理制度，做到操作人員全覆蓋培訓并依法取證，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，并發(fā)揮行業(yè)協會、科研院所等專業(yè)服務機構作用，積極推廣應用先進技術和先進管理方法。

　　圍繞提升安全監(jiān)管效能，執(zhí)法檢查組從“技防”“人防”兩方面提出建議?！凹挤馈币獙崿F監(jiān)管手段創(chuàng)新，使設備的關鍵件、易損件具有信息化、智能化功能；對使用單位，要對特種設備進行信息化、智能化改造，并將設備信息接入智慧化監(jiān)管平臺?！叭朔馈币哟蟊O(jiān)察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設力度，加強人員、經費保障，支持基層建立專業(yè)化監(jiān)管隊伍。檢查組還建議加強工作保障，加快建立特種設備安全監(jiān)察人員激勵和容錯糾錯機制，完善特種設備檢驗機構發(fā)展方向、職責定位，明確其公益屬性，完善市場準入和證后監(jiān)管，強化其技術支撐能力。

　　此次檢查發(fā)現，部分制度標準需要完善。在法律法規(guī)銜接上，特種設備安全法對違法行為的處罰力度、罰款額度遠低于安全生產法，對安全生產責任制、安全生產預防措施、事故分級和調查處理等規(guī)定也與之不相適應。在安全技術標準制定方面，各大類特種設備生產、使用過程中，均不同程度存在安全技術規(guī)范和標準缺失、標準老化、標準“打架”等問題。

　　檢查組建議，加強與安全生產法、行政許可法、行政處罰法、刑法以及民法典等相關法律之間的銜接協調，推動修訂特種設備“一法一條例”，增強法律體系的統一性、權威性和協調性。同時，加快相關標準修訂，建立以強制性標準為主體的特種設備安全標準體系，并通過優(yōu)化行業(yè)標準、企業(yè)標準等提升特種設備相關技術門檻，以高標準引領產業(yè)發(fā)展。（陳月飛）