□ 本報記者 　朱寧寧

　　財經(jīng)立法，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。目前，我國現(xiàn)行有效法律共300件，財經(jīng)領域法律占比很大，凸顯了財經(jīng)立法的重要性。

　　立法規(guī)劃是立法工作的“總藍圖”。《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》(以下簡稱《立法規(guī)劃》)全面落實黨的二十大重大決策部署，確定了第一類和第二類立法項目共130件。其中，財經(jīng)立法占比近30%。

　　近日，全國人大財經(jīng)委在京舉行立法聯(lián)系審議工作座談會，研究部署落實《立法規(guī)劃》和加強有關(guān)立法項目的監(jiān)督，推進財經(jīng)立法工作。

　　會議強調(diào)，要認真落實十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，堅持黨對立法工作的全面領導，堅持人大在立法工作中的主導作用，堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進推動財經(jīng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化建設夯實法治基礎。

　　建立聯(lián)系機制

　　本屆《立法規(guī)劃》130件立法項目中，涉及財經(jīng)委的有38件，由財經(jīng)委負責聯(lián)系審議的有32件。

　　貫徹落實《立法規(guī)劃》，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。發(fā)揮人大在財經(jīng)立法工作中的主導作用，對于提高財經(jīng)立法的質(zhì)量至關(guān)重要。

　　財經(jīng)領域法律數(shù)量多，牽涉面廣，相互之間關(guān)聯(lián)影響。一直以來，由行政部門起草的法律占較大比例，雖然總體來說符合客觀需要，但也會帶來“有利則爭”或?qū)γ軉栴}“無能為力”等問題。因此，避免出現(xiàn)“公共利益部門化、部門利益法制化”，是財經(jīng)立法工作需要注意的問題。

　　結(jié)合工作實際，自2019年開始，財經(jīng)委專門出臺《關(guān)于對列入立法規(guī)劃的聯(lián)系審議立法項目建立聯(lián)系機制實行臺賬管理的實施辦法》，加強與承擔立法任務部門的聯(lián)系溝通，指導和督促相關(guān)部門推進立法任務，及時通報立法工作進展情況。

　　會議提出，財經(jīng)立法工作要保障法律之間的銜接協(xié)調(diào)和法律體系的協(xié)同完備，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時還要與宏觀經(jīng)濟治理的制度政策相協(xié)調(diào)，做好法律出臺效果的評估，把握好法律出臺的時度效。

　　下一步，財經(jīng)委將繼續(xù)堅持以聯(lián)系機制為抓手，積極主動開展工作，加強調(diào)查研究，做好提前介入，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，組織開展好相關(guān)法律的審議工作，推動財經(jīng)立法工作取得新的進展。

　　提供法律保障

　　適應新形勢，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，為改革發(fā)展提供有力法治保障，是財經(jīng)立法的重要使命。

　　會議強調(diào)，財經(jīng)立法當前尤其要著力破解深層次體制機制障礙，推進行政權(quán)力的規(guī)范行使，打破各種形式的行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護主義等問題，依法平等保護各類經(jīng)營主體公平競爭，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，特別是體制機制、資金保障、責任落實等方面問題，是多部財經(jīng)立法項目的重點和難點。比如，鐵路法修訂作為《立法規(guī)劃》一類項目，在內(nèi)容上強化鐵路運輸安全，強化公眾權(quán)益保護，推進鐵路建設市場、運輸市場開放，健全鐵路監(jiān)督管理制度。

　　對于下一步的財經(jīng)立法工作，會議明確要求，要圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進財經(jīng)重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度及法律體系，更好推進依法行政，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　會議還提出，財經(jīng)立法要不斷深化理解新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，及時總結(jié)實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法。對于重要敏感的立法項目，要系統(tǒng)考慮、精確研判，把握好法律出臺的時機。要重視和加強立法全過程宣傳解讀，關(guān)注和回應社會輿情，為法律出臺實施營造良好氛圍。

　　進程不斷加速

　　目前，多部列入《立法規(guī)劃》的財經(jīng)立法項目正在積極推進中，立法進程不斷加速。

　　在財經(jīng)委聯(lián)系審議的38件《立法規(guī)劃》立法項目中，司法部共審查19件。目前，13件第一類立法項目均進展順利。其中，關(guān)稅法已于2023年10月由國務院提請全國人大常委會會議初審，能源法草案、會計法(修改)草案、反洗錢法(修改)草案已由國務院常務會議審議通過，擬提請全國人大常委會會議審議。

　　據(jù)介紹，能源法的重點內(nèi)容是明確各類能源的開發(fā)利用政策，草案主要從堅持黨的領導、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開發(fā)利用制度、加強能源市場體系建設和科技創(chuàng)新、強化監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。此次會計法修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會計工作中的突出問題，為遏制財務造假等會計違法行為提供更加有力的法治保障。反洗錢法主要規(guī)定預防和遏制洗錢及相關(guān)違法犯罪活動、完善反洗錢義務和執(zhí)法措施等方面內(nèi)容，修法的重點是完善金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)反洗錢義務，加強反洗錢監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作。

　　此外，司法部正在對反不正當競爭法(修改)、海商法(修改)、國家發(fā)展規(guī)劃法、對外貿(mào)易法(修改)、消費稅法、注冊會計師法(修改)、商業(yè)銀行法(修改)、鐵路法(修改)、計量法(修改)等立法項目抓緊審查。

　　(法治日報)