中小學教師非教學任務如何減少？

　　中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所與光明日報聯(lián)合調研組

　　編者按

　　減少非教育教學類工作任務，是中小學教師群體一直以來的心聲與訴求。對此，黨和國家高度關注并持續(xù)發(fā)力。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，為減輕中小學教師負擔提供了重要遵循。2022年，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》，要求各地遏制形式主義向學校轉移趨勢，杜絕行政任務向校園轉嫁做法。今年，《教育部關于做好慶祝2023年教師節(jié)有關工作的通知》再次明確，全面減輕教師負擔。此外，11月組織開展的“2023年度國務院推動高質量發(fā)展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資、補助等列為征集問題線索的內容之一。

　　政策護航之下，教師減負工作取得了一定實效，但作為一項復雜的系統(tǒng)工程，破解之路依然漫長。目前，仍有不少教師感到非教育教學任務多。如何健全教師減負長效機制、持續(xù)有效為教師減負，直接關系到教師能否全心投入，做好教書育人本職工作。鑒于此，光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個省(市)就教師非教學任務問題展開調查研究，并據(jù)此提出對策建議。

　　初冬清晨6點剛過，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區(qū)某小學教師劉華(化名)就已趕到學校。除了教課，她還被安排了負責校園安全的工作。下午學生放學后，她要做好各項課后服務的安全檢查，等課后服務結束、所有師生都離校后，再進行一次全面安檢?！懊刻焱砩?點后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本沒時間管自己的孩子?！?/p>

　　這樣的忙碌，是個案還是“群像”？為切實了解當前中小學教師負擔狀況，光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個省(市)展開調研。

　　調研結果顯示，近年來，雖然我國一直推行政策為中小學教師減負，但不少教師仍然感到負擔較重，尤其是非教育教學任務占用精力普遍過多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示，自己就像“時間管理大師”，疲于應對各種雜事，留給專業(yè)發(fā)展的時間所剩無幾，這種狀況，既干擾正常的教育教學秩序，也降低了職業(yè)幸福感，對于教師隊伍高質量建設造成較大影響。

　　現(xiàn)存問題 非教學任務增多，職業(yè)幸福感降低

　　工作時間呈增長趨勢，工作量總體較大。接受調研的教師中，92.1%每天在校工作時間(含課后服務時間)超過9小時，其中32.5%超過11小時；78.6%每周在校超過45小時，30.3%超過55小時，普遍高于《中華人民共和國勞動法》中平均每周工作時間不超過44小時的規(guī)定。53.4%的受訪教師認為當前工作量“比較大”，24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比，72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應付，很難提起精神琢磨工作質量?！?/p>

　　非教學工作量增加，占用過多時間精力。調研中，60.8%的受訪教師表示，參加各類檢查考核、創(chuàng)建活動、綜合督導、評估驗收等非教育教學工作量“明顯增加”或“增加”，這是當前教師負擔重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調查結果中，排在前5位的是：迎接各項檢查、撰寫各種教育教學之外的材料、參加各種評比和比賽、課后服務、家長工作，其中絕大部分屬于非教育教學事務。

　　更應重視的是，各地均有不少教師反映，強制關注公眾號、攤派安裝移動App、轉發(fā)點贊拉票等“指尖上的任務”成為“增負”新趨勢。這些任務大多與教育教學無關，但又“不敢不做”。主要原因在于，這種攤派與自己的績效、評優(yōu)評先等掛鉤。不僅如此，教師還常被要求將此類任務布置給學生家長，次數(shù)多了，經(jīng)常引發(fā)家長“吐槽”，甚至出現(xiàn)家校矛盾，老師又不得不花精力化解，導致“負擔越來越重，循環(huán)難以打破”。

　　湖南長沙一位初中教師李麗(化名)坦陳：“再不減，教育教學都快成副業(yè)了！”山西太原某小學教師王利(化名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環(huán)境，想把課程和活動設計得更科學、更精心，陪著學生一起成長?！比欢?，她很快意識到，“時間被教學之外的任務填滿了！雖然抽空做了教學和活動規(guī)劃，但真沒時間實施啊。我心里很焦灼，真希望把時間都用在孩子們身上！”

　　群體、區(qū)域、學段之間，教師負擔差異明顯。調研中，班主任周工作時長(56.27小時)明顯高于非班主任教師(50.36小時)，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學工作，還需兼顧班級管理、各類非教學事務。加之班主任承載著學校、家長和社會的多重期望，致使該群體心理和生理負擔過重。此外，農(nóng)村教學點教師周工作時間(52.00)高于村小(51.33)、小學(51.53)、初中(49.48)等學校教師，主要原因是不少教學點老師身兼多職，既是老師又是校長，既教多門學科還兼顧多個年級，既是教學老師又是生活老師。

　　工作量核定標準不明確，影響參與課后服務積極性。調研發(fā)現(xiàn)，各地中小學普遍存在課后服務工作量核定標準不清、補償性政策不完善的問題。部分地區(qū)把課后服務費納入與公務員工資收入的比較口徑，導致教師要承擔更多工作才能不低于公務員工資收入，屬于“加量不加價”，不少教師對此表示不滿。

　　工作獲得感認同感不高，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意愿。調研發(fā)現(xiàn)，由于非教育教學任務擠占了本該用于教學主業(yè)、教研活動、培訓學習等的時間，直接制約了教育教學質量和自身專業(yè)發(fā)展水平的提高，導致不少教師工作獲得感和自我認同感降低。在接受調研的教師中，表示“不愿意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%。

　　主要原因 內外部多重因素所致

　　為教師減負的步伐，多年來從未停下。特別是2019年，中辦、國辦印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實際進展情況，持續(xù)努力為教師減負。然而，教師肩上的非教育教學任務緣何依然沉重？

　　對教師減負重要性認識不足。調研中，有教師及相關人員反映，少數(shù)地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門和單位只將教師減負當作階段性工作，常態(tài)化推進意識不強。

　　教師減負工作機制尚不完善。教師非教育教學任務很多來自教育系統(tǒng)外部，需多部門協(xié)同推進。但從各地情況看，部分地方政府相關部門協(xié)同機制未建立，各類“進校園”事項審批制度不完善，監(jiān)督制約、評估監(jiān)測等難以落地。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過口頭、電話等非正式形式向學校攤派任務，又因其對學校文明創(chuàng)建、綜合治理等方面考核有重要影響，學校難以拒絕。此外，不同部門間表格、數(shù)據(jù)等形式不一，統(tǒng)籌難度大，教師管理相關信息平臺無法實現(xiàn)對接共享，導致重復填報數(shù)據(jù)，加重教師負擔。

　　教師減負配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負擔難減輕的原因之一。目前，國家已出臺了關于挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主、實名管理，難以實現(xiàn)跨區(qū)域調劑，對于基層中小學而言，編制挖潛較難落地。

　　教師自身專業(yè)知識和能力素質有待提高。很多教師自身應對工作新挑戰(zhàn)的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)不足，也是其倍感壓力的重要因素。當前，針對教師的培訓、評比展示等，依然存在交叉重復、多頭開展等無序狀態(tài)，實效性、針對性有待提高。

　　應對之策 為教師營造“減負增能”良好環(huán)境

　　調研中，各界一致認為：減少教師非教育教學任務，是為了把時間更多地留給教師用以教書育人，鞏固并擴大“雙減”來之不易的改革成效，悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在減少非教育教學任務的同時，各方還要給予教師更多關懷，通過政策設計、評價導向、激勵機制等，為教師減負增能創(chuàng)設良好環(huán)境，引導和鼓勵教師更用心對待教學教育，切實支持教師自我提質、挖掘潛力。

　　構建科學合理的減負治理機制，凝聚減負合力。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領導、指導和推動作用，協(xié)調各部門共同研究、細化非教育教學事項，列出詳細的減負清單和責權清單，切實減少教師非教育教學工作，確保教師有充足時間和空間開展本職工作；學校應根據(jù)實際情況核定教師工作任務，積極探索切實可行的彈性工作時間制度，為教師創(chuàng)造參與教研培訓、觀摩思考、讀書學習等專業(yè)活動的有利條件，加大教師用于專業(yè)發(fā)展的時間比重；加強教師應對壓力的策略教育與培訓，建立教師有效參與學校重大事項的治理機制；家庭、社會要主動加強與政府、學校及老師的溝通，增進理解與信任，為中小學教師減負營造良好的外部環(huán)境。

　　加快完善法律法規(guī)等政策制度體系，強化服務保障。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關法律條款，明確教師在教書育人、學習進修、參與管理、休息休假等方面的權利。同時，明確指定執(zhí)法部門負責教師減負相關法律實施的監(jiān)督及處罰，確保教師減負有效落地。二是明確教師工作職責和工作量標準，明晰界定教師合理職責，細化健全配套制度，形成權責清晰、統(tǒng)籌開展的教師負擔管理制度體系。三是修訂中小學教師編制標準，完善編制管理。各地應依據(jù)教育發(fā)展實際研究出臺編制核算新辦法，適當提高教師編制配備標準。同時，教育行政部門等要及時跟進師資需求和供應變化情況，結合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用，通過經(jīng)濟和戶籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會化人才進入教師隊伍。四是人社、財政等部門應不斷健全課后服務補償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，并明確規(guī)定這部分額外勞動報酬不納入績效工資總量，也不納入教師與公務員平均工資收入的比較口徑，切實提高教師工作獲得感。五是教育行政部門和學校應整合培訓資源，建立教師工作與專業(yè)發(fā)展的社會支持服務體系，為科任教師和班主任搭建更多學習平臺，完善并強化教師發(fā)展學習共同體，提升教師教育教學素養(yǎng)水平。

　　改革考核評價體系，提高教師自我發(fā)展內驅力。倡導以師德師風為第一標準、以教育教學實績?yōu)楹诵膬热莸脑u價理念，建立符合教師專業(yè)成長規(guī)律、體現(xiàn)科學人才成長觀、具有可操作性的中小學教師師德評價體系和教育質量評價體系；充分尊重教師的合理訴求與正當權益，改革評價方式，探索增值性評價，推進多元主體評價，利用信息技術平臺建立過程性評價數(shù)據(jù)庫，激勵教師將工作壓力轉化為自我發(fā)展內在動力。

　　借助新技術，實現(xiàn)“精準智慧”減負。充分應用信息化、大數(shù)據(jù)等資源手段，建構以工作對象、工作內容、工作時間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔監(jiān)測系統(tǒng)”，對各地中小學教師負擔進行定期、科學、精準測定，客觀準確認定中小學教師負擔的來源、種類、內容、數(shù)量、時間，為檢驗減負成效、調整相關政策、安排未來工作提供數(shù)據(jù)支撐；運用計算機自適應測驗、電子檔案袋、數(shù)字畫像、區(qū)域教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具，開展對學校的全方位評價和督查，減少準備各種紙質材料的要求，實現(xiàn)教育管理服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化；建立健全教育管理信息化系統(tǒng)，讓信息收集、提取、應用和分析“一鍵式實現(xiàn)”，注重突出過程、實效和實際的評價方式。

　　發(fā)揮督導“長牙齒”作用，加大督導檢查問責力度。由國家教育督導委員會面向各級黨委、政府開展教師減負工作專項督導、重點督促工作，采取定期督導、隨機抽查、明察暗訪等多種方式，加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，強化跟蹤問效和督導問責；通過信訪、舉報平臺等多種渠道，了解教師訴求，核查各地落實情況；將教師減負成效納入各級政府履行教育職責評價體系，對落實不力的地區(qū)嚴肅查處，督促整改落實，對履職不力等情況，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅問責。

　　(調研組成員：常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)

　　(本報記者晉浩天 通訊員聶一丹)