健全產(chǎn)品召回管理體制機制守好安全底線

　　去年我國實施消費品召回690次涉及產(chǎn)品996.6萬件

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　　截至2022年底，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件，其中汽車產(chǎn)品是“大戶”，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛。

　　□ 本報記者 萬靜

　　產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的正常有序發(fā)展，也直接關(guān)系到消費者的生命健康與安全，更關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。缺陷產(chǎn)品的召回是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，在產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用。

　　記者近日從國家市場監(jiān)管總局獲悉，截至2022年底，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件。特別是汽車產(chǎn)品，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛，電子電器和傳動系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件。

　　標(biāo)準符合性問題仍是主因

　　今年2月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，其中明確指出要“健全產(chǎn)品召回管理體制機制，加強召回技術(shù)支撐，強化缺陷產(chǎn)品召回管理”。

　　2020年1月1日正式實施的、由市場監(jiān)管總局頒布的《消費品召回管理暫行規(guī)定》，首次構(gòu)建了我國統(tǒng)一的消費品召回管理工作體系。

　　2020年12月29日，市場監(jiān)管總局又發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管的公告》，提出發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷消費品，通知其他經(jīng)營者停止經(jīng)營，并按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求立即實施召回，不得隱瞞缺陷；其他經(jīng)營者接到生產(chǎn)者通知的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。對未能消除缺陷的消費品，不得再次銷售。

　　由此，從線下到線上，我國對消費品的召回制度體系進一步完善起來。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件，缺陷調(diào)查仍是推動消費品企業(yè)實施召回的主要方式；召回產(chǎn)品主要集中在家用日用品、電子電器、兒童用品及食品等相關(guān)產(chǎn)品；標(biāo)準符合性問題仍是消費品召回的主要原因。

　　汽車產(chǎn)品是我國召回制度中的“大戶”，同時也是我國最早實施召回制度的商品。2004年10月1日起開始的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，是由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布的。而隨著缺陷汽車召回規(guī)定的出臺，食品、藥品的召回，兒童玩具的召回以及缺陷消費品的召回管理規(guī)定，也都陸續(xù)出臺，逐漸在我國形成了缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系。

　　據(jù)介紹，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛。從缺陷涉及的構(gòu)成來看，電子電器和傳動系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件，占總召回數(shù)量的67.1%。從缺陷線索看，2022年市場監(jiān)管總局收到消費者提供的汽車缺陷線索報告35896例，涉及發(fā)動機(占30.7%)、電氣設(shè)備(占23.3%)、車身(占18.1%)、傳動系(占12.5%)等。

　　截至2022年年底，我國已累計實施汽車召回2628次，涉及車輛9578.7萬輛。

　　新能源汽車召回量創(chuàng)新高

　　3月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布“2022年消費者投訴舉報呈現(xiàn)十大特點”情況通報，指出2022年全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道，共受理消費者投訴、舉報和咨詢2940.77萬件，同比增長23.5%。

　　值得關(guān)注的是，隨著新能源汽車滲透率快速提高，消費者對品質(zhì)的要求也在不斷提升。2022年，平臺接收新能源汽車投訴舉報1.6萬件，同比增長62.84%。其中，合同問題、質(zhì)量問題、虛假宣傳問題增速較快，分別同比增長126.33%、77.35%、75.65%。消費者訴求聚焦在：售后服務(wù)不完善，不履行“三包”承諾；行駛中突然熄火、漏油、發(fā)動機異響、剎車轉(zhuǎn)向失靈、電池模塊損壞；發(fā)布虛假信息，誘導(dǎo)消費者簽訂不公平格式條款，減輕車企責(zé)任。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年市場監(jiān)管總局完善全國統(tǒng)一管理、分級實施的召回管理機制，加強對地方消費品召回工作的指導(dǎo)監(jiān)督，健全召回工作體系。圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，聚焦消費品召回重點監(jiān)控目錄相關(guān)產(chǎn)品，提升缺陷技術(shù)分析和應(yīng)急處置能力，加大缺陷調(diào)查力度，突出召回工作重點。

　　值得注意的是，2022年共實施新能源汽車召回47次，涉及車輛121.2萬輛，占全年召回總數(shù)量的27.0%，同比增長31.5%。新能源汽車召回數(shù)量創(chuàng)歷史新高。遠程升級(OTA)逐漸成為車輛安全改進的重要方式，實施OTA召回17次，涉及車輛88.7萬輛，占全年召回總數(shù)量的19.8%。

　　同時市場監(jiān)管總局還注重創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。在汽車后市場階段，針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)，探索汽車安全沙盒監(jiān)管制度，發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點申報的通知》，在堅守安全底線的前提下，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　汽車安全沙盒監(jiān)管是在后市場階段針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進行深度安全測試的機制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問題、改進設(shè)計、降低風(fēng)險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險，保護消費者合法權(quán)益，同時有利于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計實踐。

　　此外在消費品領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局完善網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管，引導(dǎo)電商平臺加強在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進網(wǎng)上銷售消費品召回共治合作。

　　督促企業(yè)履行好主體責(zé)任

　　自2021年7月1日起施行的《機動車排放召回管理規(guī)定》明確：國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部負責(zé)機動車排放召回監(jiān)督管理工作。國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)建立機動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制，開展信息會商。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)收集和分析機動車排放檢驗檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報信息。

　　2022年，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，加強排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術(shù)會商機制，推動機動車排放召回工作步入正軌。2022年，市場監(jiān)管總局收集排放危害相關(guān)線索1662條，聯(lián)合組織專家技術(shù)會商3次，啟動相關(guān)案件調(diào)查4例，督促生產(chǎn)者實施排放召回11次，涉及車輛4634輛。截至2022年年底，我國實施排放召回車輛已達146.3萬輛。

　　“市場監(jiān)管總局始終把更好滿足人民群眾的需要，作為質(zhì)量強國建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全產(chǎn)品召回管理體制機制，加強召回技術(shù)支撐，強化缺陷產(chǎn)品召回管理，努力維護消費者權(quán)益和社會公共安全?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人說。

　　2023年，市場監(jiān)管總局將圍繞黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)質(zhì)量強國決策部署和“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化召回工作。具體工作包括：

　　深化產(chǎn)品安全監(jiān)管創(chuàng)新。穩(wěn)步推進汽車安全沙盒監(jiān)管制度，確保創(chuàng)新制度安全、適度、可控。深化智能汽車OTA安全評估，推動企業(yè)不斷改進產(chǎn)品設(shè)計、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的產(chǎn)品安全新問題，探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式。

　　加強汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管。圍繞大中型客貨車、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，加大缺陷調(diào)查力度，督促生產(chǎn)企業(yè)切實履行產(chǎn)品安全主體責(zé)任，守住產(chǎn)品安全底線。強化新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)事故報告制度落實，加大新能源汽車產(chǎn)品事故調(diào)查力度。會同生態(tài)環(huán)境部加強機動車排放召回案件調(diào)查，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　完善消費品召回管理運行機制。加強對全國消費品召回工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化屬地管理責(zé)任，提升召回管理能力，加大各地消費品召回管理協(xié)同力度。加強消費品召回重點監(jiān)控，實施重點管理。加強網(wǎng)上銷售消費品召回管理，深入推進電商平臺安全與召回共治合作。

　　加強召回技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進新能源汽車事故調(diào)查體系建設(shè)，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，加強產(chǎn)品傷害統(tǒng)計分析和安全評估。提高汽車、消費品危害識別和實驗驗證能力，強化產(chǎn)品缺陷與失效分析。加強智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車新技術(shù)安全分析方法研究。建立機動車排放召回信息系統(tǒng)，加強部門間信息共享。

　　優(yōu)化召回與質(zhì)量提升聯(lián)動機制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展“實施一個召回、提升一個產(chǎn)業(yè)”工程，推動相關(guān)行業(yè)整體質(zhì)量水平改進和提升。針對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理問題，提升缺陷分析和識別能力，加強產(chǎn)品安全測試，促進汽車、消費品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級。（法治日報）