國家發(fā)展改革委辦公廳日前對23個違背市場準入負面清單典型案例（第四批）進行通報，要求各地區(qū)、各部門全面自查自糾，認真學(xué)習有關(guān)經(jīng)驗做法。主動開展案例排查、整改的地方、單位得到表揚。

　　共享（電）單車的獨家壟斷經(jīng)營問題，是本次通報的重點，總計達15起，占比超過65%。記者此前關(guān)注的云南曲靖宣威市，因以招租采購方式變相設(shè)置市場準入條件，成為典型案例之一。

　　本次通報的背景之一是，今年8月下旬在山西、湖南、云南等地展開的國務(wù)院第九次大督查，共享（電）單車市場系督查重點。業(yè)界人士透露，此次督查指出，一些地方政府越權(quán)設(shè)定共享（電）單車特許經(jīng)營權(quán)，強制收取服務(wù)費用，抬高市場準入門檻。這些做法違反了公平競爭制度要求，苗頭在全國呈蔓延趨勢，亟須引起高度重視。

　　國家發(fā)改委通報：多起對共享單車市場違規(guī)監(jiān)管案例

　　日前，國家發(fā)改委按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號）有關(guān)工作要求，會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機構(gòu)，對違背市場準入負面清單情況進行排查處理，形成《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）》，予以通報。

　　國家發(fā)改委要求各地區(qū)、各部門對照通報所列案例全面自查自糾，認真學(xué)習有關(guān)經(jīng)驗做法，并對主動開展案例排查、整改的云南省發(fā)展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發(fā)展改革委、山東省濱州市，河南省發(fā)展改革委、河南省安陽市提出表揚。

　　湖南省、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委被要求會同有關(guān)部門，分別對張家界市、欽州市有關(guān)案例整改加強督促指導(dǎo)，確保問題有力有序整改到位，有關(guān)情況及時報告，國家發(fā)改委將持續(xù)跟蹤處理進展。

　　本次通報的23起案例，涉及旅行社準入經(jīng)營、建筑垃圾運輸、煙花爆竹配送等。其中包括：云南省西雙版納州、麗江市文化和旅游部門因旅游市場凈化整治，未按相關(guān)規(guī)定開展審批，影響當?shù)芈眯猩鐪嗜虢?jīng)營；山東省濱州市城市管理局設(shè)置不合理市場準入條件，限制小規(guī)模運輸企業(yè)在本地開展建筑垃圾運輸經(jīng)營；廣西壯族自治區(qū)玉林市博白縣應(yīng)急管理局違規(guī)限制煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營。

　　通報案例中各地對共享單車或共享電單車的違規(guī)監(jiān)管行為共15起，占比超過65%，涉及云南昆明、大理，湖南張家界，山東濱州、高密，廣西欽州，湖北隨州等地。

　　這些地方對共享（電）單車的違規(guī)監(jiān)管行為包括：簽訂獨家戰(zhàn)略合作協(xié)議、公開拍賣特許經(jīng)營權(quán)、限制其他共享（電）單車企業(yè)準入經(jīng)營等。以山東濱州為例，據(jù)通報，濱州市城市管理局與共享單車企業(yè)簽訂獨家戰(zhàn)略合作協(xié)議，限制其他共享單車企業(yè)準入經(jīng)營。

　　督查專報：

　　部分地方越權(quán)設(shè)“特許經(jīng)營權(quán)”

　　共享（電）單車能為城市居民的短途出行提供便利，解決群眾出行“最后一公里”難題，已被視作城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。美團與中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)報告認為，共享電單車經(jīng)營模式在縣域城市極具前景。

　　“突飛猛進”的背后是“無序投放”的指責。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，為做好共享單車管理，各地紛紛出臺辦法，對投放企業(yè)及數(shù)量進行限制，以避免非準入企業(yè)違規(guī)投放，“主管部門實行總量控制原則，通過牌照管理對各家共享單車企業(yè)的投放量進行控制?！?/p>

　　宣威市是云南人口規(guī)模第二大縣級市。今年5月，宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對宣威市范圍內(nèi)城區(qū)9街道1萬輛共享（電）單車6年經(jīng)營權(quán)進行公開招標。因變相設(shè)置市場準入條件，限制共享單車企業(yè)準入經(jīng)營，宣威成為此次被通報的典型。

　　宣威市市長許韶發(fā)此前向記者解釋，對共享電單車的特許經(jīng)營進行公開招投標是公平競爭的體現(xiàn)。他指出，共享電單車是新業(yè)態(tài)，“方便了群眾出行，但也帶來管理難題。管好了是城市風景線，管不好，變成了城市的負擔?！?/p>

　　2018年-2021年共享電單車在各地呈井噴態(tài)勢。西南某共享電單車企業(yè)員工李孝國介紹，共享電單車產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，對城市容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障提出挑戰(zhàn)。各地對共享電單車特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣后，其擴張步伐才有所放緩。

　　地方政府對共享單車“特許經(jīng)營權(quán)”進行拍賣，既是加強監(jiān)管，也不排除是從財政補血的角度考量，但當前這種做法既涉嫌違反《反壟斷法》，又與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)精神相違背。光明網(wǎng)評論員文章指出，共享單車作為城市公共交通的補充形式，具有相當程度的“準公共性”，其特許經(jīng)營權(quán)不能完全按照市場規(guī)則進行拍賣。

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，今年8月，國務(wù)院第十四督查組赴云南就共享單車市場準入情況開展督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)云南部分地方越權(quán)設(shè)定共享單車特許經(jīng)營權(quán)，強制向中標企業(yè)收取高額管理服務(wù)費，對外地企業(yè)設(shè)置不合理準入門檻，違反了公平競爭制度要求。

　　參加了相關(guān)座談的人士透露，此次督查調(diào)研屬于國務(wù)院第九次大督查的一部分，最終形成專報。督查組指出，云南共享單車市場企業(yè)難“共享”。

　　如何破局？

　　督查組給出4條建議

　　云南共享單車市場難共享的具體表現(xiàn)包括：越權(quán)設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)，變相設(shè)置行政許可；指定國企獨家經(jīng)營，強制收取管理服務(wù)費；設(shè)置不合理準入門檻，強制外地企業(yè)在本地注冊。

　　專報中提到的案例，在本次國家發(fā)改委通報中多作為典型案例提及。督查組進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國不少地方存在類似問題并出現(xiàn)蔓延勢頭，一定程度上引發(fā)了共享單車的漲價潮，亟須引起有關(guān)部門高度重視。

　　公開信息顯示，云南臨滄市臨翔區(qū)、文山硯山、楚雄州元謀和大姚、玉溪江川、曲靖羅平等城市也存在上述情形。業(yè)界人士表示，國家發(fā)改委通報中提到的城市，不合理收費現(xiàn)象得到了遏制，“我們希望有關(guān)部門繼續(xù)跟進那些尚未取消（不合理做法）的城市，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本?！?/p>

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，專報提到，根據(jù)交通運輸部等10部門《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，督查組督促云南省立即組織開展排查整改。考慮到此類問題在其他省份也不同程度存在，督查組提出以下4條建議：

　　一是進一步加大對地方財政支持力度。二是加強共享單車行業(yè)管理的頂層設(shè)計。三是進一步完善合法性審查和公平競爭審查機制。四是在全國范圍部署開展違反公平競爭問題專項檢查行動。

　　記者注意到，除廣西欽州外，國家發(fā)改委通報的案例均已完成整改。今年9月，昆明市城市管理局邀請在昆明運營的3家企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身運營管理實際，通過技術(shù)手段將共享單車運行電子圍欄范圍覆蓋呈貢區(qū)，規(guī)范區(qū)內(nèi)共享單車運營管理，并鼓勵其他市場主體在呈貢區(qū)投放共享自行車，與昆明公交集團的有樁公共自行車形成互補。

　　成都商報-紅星新聞記者 劉木木

　　實習生 馬可 發(fā)自云南昆明