作者：劉華軍、田震（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　碳達峰碳中和是經濟社會全面綠色轉型的重大戰(zhàn)略決策。農業(yè)具有碳源和碳匯雙重屬性，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要領域。發(fā)揮好農業(yè)對于雙碳目標實現(xiàn)的重要作用，不僅有助于促進新時期農業(yè)綠色發(fā)展，而且有助于推動農業(yè)“碳票”變“鈔票”，為新時期增加農民收入開辟新途徑。

　　新時期農民增收不僅要數(shù)“鈔票”，而且要數(shù)“碳票”，實際上“碳票”就是“鈔票”。目前，我國多地已經開始積極探索“碳票”變“鈔票”的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。2021年5月，福建省三明市將樂縣、沙縣區(qū)簽發(fā)全國首批林業(yè)碳票，邁出了全國林業(yè)碳票交易的第一步。此外，安徽省的滁州市、陜西省的咸陽市也先后出臺了林業(yè)碳票管理辦法，為全國探索林業(yè)碳匯交易路徑提供了有益經驗。在碳達峰碳中和的背景下，為了發(fā)揮好農業(yè)在實現(xiàn)雙碳目標進程中的重要作用，迫切需要構建起農業(yè)“碳票”變“鈔票”的實現(xiàn)機制，加快推進以農業(yè)碳票為抓手的農業(yè)碳匯交易，讓農業(yè)碳匯交易成為飛架在“綠水青山”與“金山銀山”之間的一座金橋，開辟新時期農民增收的新途徑。

　　一、構建農業(yè)碳源碳匯監(jiān)測核算體系

　　農業(yè)碳源碳匯的監(jiān)測核算是農業(yè)碳匯交易的重要基礎。《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，要“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系”“加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設”，“建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系”。農業(yè)既是溫室氣體排放源，又是巨大的碳匯系統(tǒng)。準確的監(jiān)測核算數(shù)據不僅有助于摸清農業(yè)碳排放、碳吸收家底，制定更為科學的減排固碳措施，同時也是農業(yè)碳票發(fā)放的重要依據。

　　當前，農業(yè)領域碳排放、碳吸收的監(jiān)測核算缺少專業(yè)的研究平臺和系列化標準，需要加快構建農業(yè)碳源碳匯監(jiān)測核算體系。一是制定監(jiān)測核算標準。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關部門應協(xié)同配合，組織有關機構和專家，從監(jiān)測、核算、報告、核查等方面展開研究，提出科學合理、簡明適用的農業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測核算標準，明確監(jiān)測核算邊界。

　　二是建立監(jiān)測核算機構。集聚科研院校、涉農企業(yè)、行業(yè)組織等各類相關主體力量，根據已制定的監(jiān)測核算標準，加快成立專門的監(jiān)測核算機構，并鼓勵大型農業(yè)企業(yè)自主開展監(jiān)測核算平臺建設。

　　三是完善監(jiān)測核算方法。加快農業(yè)監(jiān)測核算技術的難點攻關，加大低成本監(jiān)測核算技術的研發(fā)力度。不斷優(yōu)化監(jiān)測點位布局，結合地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感技術，建設農業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測信息平臺。推廣使用先進的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設備和成熟適用的核算方法。

　　四是克服分散監(jiān)測核算困難。支持小農戶開展聯(lián)戶經營、標準化生產，統(tǒng)一進行監(jiān)測核算。支持監(jiān)測核算人員進入家庭農場、合作社和農業(yè)企業(yè)，為小農戶和大型農業(yè)經營主體提供全程化、精準化和個性化的監(jiān)測核算技術服務。

　　二、規(guī)范農業(yè)碳票的制發(fā)流程

　　農業(yè)碳票是一種收益權憑證，規(guī)范農業(yè)碳票的制發(fā)流程有助于維護農業(yè)碳票的權威性。當前，我國多地市已出臺了林業(yè)碳票管理辦法，2021年5月，三明市印發(fā)《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，2021年9月，滁州市印發(fā)《滁州市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，2021年10月，咸陽市印發(fā)《咸陽市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》。各地市已制發(fā)的碳票地域性較強，很難在全國范圍內自由流動，極大地限制了農業(yè)碳票的價值實現(xiàn)。

　　為了加快建立健全全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，為農業(yè)碳匯價值實現(xiàn)提供有效途徑，需要統(tǒng)一做好農業(yè)碳票制發(fā)的相關工作，規(guī)范農業(yè)碳票的制發(fā)流程。

　　一是明確各級部門職責分工。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關部門應統(tǒng)一農業(yè)碳票制發(fā)標準，明確碳票樣式，進行統(tǒng)一設計，制定明確的碳票申請細則。地方各級農業(yè)部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門等負責農業(yè)碳票申請、審查、審定以及備案簽發(fā)工作，并及時公布農業(yè)碳票持有、流轉、結算等相關信息。

　　二是強化審查程序。重點審查申請材料的真實性、一致性和合法性，必要時可以開展實地調查。組織生態(tài)環(huán)境等部門和有關專家對監(jiān)測核算報告進行審查，加強審查部門和監(jiān)測核算機構的協(xié)調配合，實現(xiàn)監(jiān)測核算與審查工作的高效順暢對接。

　　三是引導農業(yè)經營主體申請制發(fā)農業(yè)碳票。支持條件充分的農民合作社和農業(yè)企業(yè)先行先試，作為首批農業(yè)碳票的申請主體。鼓勵分散的農戶通過聯(lián)合或依托集體經濟組織申請制發(fā)農業(yè)碳票。

　　三、建設農業(yè)碳匯交易平臺

　　建設農業(yè)碳匯交易平臺是推動農業(yè)“碳票”變“鈔票”的關鍵環(huán)節(jié)。2021年9月，農業(yè)農村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。作為我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》確立了全國農業(yè)綠色發(fā)展目標，明確提出農業(yè)綠色發(fā)展要遵循“堅持政府引導、市場主導、社會參與”的原則。

　　碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種制度工具。2021年7月16日，全國碳市場正式開始上線交易，這為建設農業(yè)碳匯交易平臺提供了借鑒和參考。要按照國家生態(tài)文明建設和控制溫室氣體排放的總體要求，分階段、有步驟地建設農業(yè)碳匯交易平臺。

　　一是要做好頂層設計。生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部應加快組織建設農業(yè)碳票注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，會同其他部門制定交易規(guī)范和交易細則，對碳票交易及相關活動進行監(jiān)督和指導。

　　二是要優(yōu)化交易平臺管理。不斷豐富和完善交易方式，提供線上線下交易渠道，支持采取電子化資金的交易模式。簡化交易流程，提供交易指南服務，降低交易成本。

　　三是逐步擴大農業(yè)碳匯交易平臺規(guī)模。豐富交易品種，加強多領域交叉研究，打通行業(yè)間碳交易壁壘，加快推動農業(yè)碳匯交易平臺覆蓋生產生活各個方面。在條件充分時，可逐步將農業(yè)碳匯交易納入到全國碳排放權交易系統(tǒng)。

　　四、激活農業(yè)碳票的市場需求

　　黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設進程不斷加快，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成，為碳達峰碳中和被納入生態(tài)文明建設整體布局奠定了良好基礎。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程，需要全社會多主體積極參與。碳匯交易則大大降低了市場主體減污降碳的成本，為企業(yè)、單位、個人提供了實現(xiàn)碳達峰碳中和的有效途徑。因此，碳匯交易市場的潛在需求量巨大。

　　為了更好地實現(xiàn)農業(yè)“碳票”變“鈔票”，需要激活農業(yè)碳票的市場需求，促進更多的市場主體購買農業(yè)碳票。一是通過宏觀上的政策支持和制度規(guī)范，來引導重耗能企業(yè)參與農業(yè)碳票交易。通過綠色低碳標識建設，推動企業(yè)自主購買農業(yè)碳票來抵消企業(yè)活動碳排放，從而承擔企業(yè)責任、塑造低碳品牌形象。

　　二是政府機關、事業(yè)單位、社會團體要積極參與農業(yè)碳票交易，做好踐行社會責任的表率。鼓勵碳服務機構、國有企事業(yè)單位采取保底收購、溢價分成的方式收儲農業(yè)碳票。

　　三是探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，將農業(yè)碳票消費納入生態(tài)積分體系，結合積分情況提供各類政策優(yōu)惠。

　　四是鼓勵金融機構積極開發(fā)基于碳票的綠色金融產品，參與農業(yè)碳票的存儲、交易、融資，創(chuàng)新質押貸款產品，探索將農業(yè)碳票作為貸款的可質押物。

　　五是通過新聞媒體和互聯(lián)網等渠道，加大對農業(yè)碳票的宣傳推介力度，提升農業(yè)碳票的社會關注度和認可度。

　　中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。農業(yè)碳票是利用市場機制推進碳達峰碳中和的重要工具，作為“雙碳”愿景下的新生事物，需要分階段、分步驟、有重點地開展實踐。要穩(wěn)中求進、先立后破，在不影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，把“綠水青山”變成“金山銀山”，為“雙碳”時代下農民增收開辟一條新的途徑。

　　【本文系國家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規(guī)劃重大研究項目〔20AWTJ16〕的階段性成果】