編者按 北斗微基站室內混合定位系統、交通綜合運行協調與應急指揮中心、崇禮智慧交通平臺、系列空氣消毒機……近日，一系列高科技產品正服務于北京冬奧會的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領域。

　　科技是第一生產力。當前，科技已融入我們生活的方方面面，科技創(chuàng)新已經成為人類社會發(fā)展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的必由之路。然而，“卡脖子”技術成為大部分國家在實現科技自主創(chuàng)新過程中的重要難題，我國亦是如此。那么，我們該如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術難題？對此，我們推出第二篇專訪中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊的解讀文章。

　　Q3：近年來，我國對科技創(chuàng)新工作進行持續(xù)謀劃布局，包括提出“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機制。這些政策、機制對破解“卡脖子”技術難題有什么積極作用？

　　丁明磊：早在2016年，習近平總書記就提出，關鍵核心技術攻關可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，“揭榜掛帥”制優(yōu)勢凸顯，多個疫苗研發(fā)團隊揭榜出征，在短時間內拿出成果，解了國家之急和人民之需。改革重大科技項目立項和組織管理方式，搞“揭榜掛帥”和“賽馬”，就是聚焦重大關鍵問題、國家戰(zhàn)略迫切需求，突出問題導向和目標需求，面向全社會公平公開競爭，從而選取或整合最優(yōu)解，實現創(chuàng)新價值最大化。實踐證明，在科研投入上“張榜”，尋找普天之下最有相關才能的人“掛帥”，發(fā)揮了集中力量辦大事和擴大范圍擇優(yōu)的雙重優(yōu)越性。

　　目前，國家在具有戰(zhàn)略性的項目管理上探索新機制，實施“揭榜掛帥”機制，發(fā)布87項榜單；支持不同技術路線并行攻關，在關鍵性應急性重大任務中安排“賽馬”攻關項目184個；啟動顛覆性技術專項，積極探索首席科學家負責制，在80%的重點專項中設立青年科學家項目。具體來看，在不斷完善科技計劃和項目管理新模式方面：

　　一是深化簡政放權和優(yōu)化服務，建立了與行業(yè)主管部門“共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務、共同組織項目實施”的機制，對于目標明確、應用亟需、最終用戶明確的重大公關任務試點探索“揭榜掛帥”機制，加大青年科學家項目支持力度，組織開展“減負行動2.0”，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

　　二是進一步完善科研項目過程管理，嚴格執(zhí)行專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督和保密，實行“掛圖推進”的研發(fā)組織模式，探索建立分類評價的考核方式，推廣技術就緒度評審，引入第三方測評機制，積極聯合各方推動科研成果轉化應用。

　　三是快速響應疫情防控和復工復產緊迫需求，通過“公共安全”重點專項第一時間響應疫情發(fā)展，快速部署檢測試劑、抗體藥物、疫苗、ECMO等抗疫技術和產品攻關任務，打破常規(guī)立項方式和流程，當天立項當天撥款，有力支撐了疫情防控；相關專項加快相關任務部署和成果對接，參與推進“科技助力經濟2020”專項，推動復工復產。

　　習近平總書記在2021年兩院院士大會和中國科協第十次代表大會上提出要“研究真問題，形成真榜、實榜”；要“真研究問題”；“推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻”，等等。這為建立與“揭榜掛帥”和“賽馬”相配套的長效機制，持續(xù)發(fā)揮好制度的優(yōu)越性指明方向。

　　第一，要研究真問題，形成真榜、實榜。要圍繞國家發(fā)展和安全重大難題，探索建立多部門、市場和社會多主體共同凝練需求、共同設計任務、共同組織項目的機制。

　　第二，要真研究問題，要進一步建立科學、公正、公平、公開的遴選標準和方法，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員“英雄有用武之地”。

　　第三，如何建立科學的考核機制特別是容錯機制。既要遴選出好的團隊，解決“誰能干”的問題，也要對“誰能干好”有合理的預判，發(fā)揮好政策紅利。

　　第四，要實現企業(yè)尤其是科技領軍企業(yè)在破解“卡脖子”技術難題中參與度和話語權的提升。

　　第五，要促進產學研協同和大中小企業(yè)融通發(fā)展，強化基礎研究、應用開發(fā)和產業(yè)化統籌布局，形成迅速高效組織“卡脖子”技術聯合攻關，加快取得一批引領性原始創(chuàng)新成果的機制。

　　Q4：習近平總書記多次強調，要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新工作力度。這一優(yōu)勢，可以說是拆解“一劍封喉”，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的重中之重。在您看來，我們應該如何切實用好這一優(yōu)勢，實施好關鍵核心技術攻關工程，搞出更多獨門絕技？

　　丁明磊：舉國體制在我國發(fā)展不同階段，會呈現不同的形式，承擔不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。在重大科技攻關上，新型舉國體制強調將政府、市場與社會有機地結合起來。國家要充分發(fā)揮好組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科技計劃和科學工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，以任務為導向、利益為驅動、項目為紐帶，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，構建“政產學研用”協調聯動的創(chuàng)新群落和戰(zhàn)略科技力量體系。同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，推動促進企業(yè)成為新型舉國體制的中流砥柱，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

　　20世紀以來，科學理論和技術創(chuàng)新加速融合，形成了“科技-產業(yè)-制度創(chuàng)新”的互動發(fā)展機制。面對國家戰(zhàn)略任務的“戰(zhàn)時”需要，國家戰(zhàn)略科技力量由國家組織、體現國家意志、代表國家水平，能夠快速形成強大戰(zhàn)斗力、攻克重大科技創(chuàng)新問題、解決制約國家發(fā)展和安全重大難題的體系化優(yōu)勢科研隊伍。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，“平時”要按照“四個面向”總體要求，圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)不斷增強自身創(chuàng)新能力，為國家戰(zhàn)略任務的“戰(zhàn)時”需要打好基礎，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能。對此，一是要切實發(fā)揮一批科技領軍企業(yè)在解決重點產業(yè)“卡脖子”攻堅體系中的的主體作用；二是要支持一批面向國民經濟和社會發(fā)展重大關鍵核心技術突破的創(chuàng)新聯合體建設。

　　在關鍵核心技術攻關中，要充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)的作用?？萍碱I軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強的通道。要以企業(yè)牽頭，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創(chuàng)新基地，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及產業(yè)化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。同時，通過給責任、給投入、給機制，要結果、要能力、要未來，促進各種創(chuàng)新要素向科技領軍企業(yè)集聚，支持領軍企業(yè)建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間、場景應用創(chuàng)新中心，面向中小微企業(yè)開放科技設施平臺、數據、技術驗證環(huán)境等，通過信息化手段促進大中小企業(yè)業(yè)務協作、資源共享和系統集成。

　　支持科技領軍企業(yè)牽頭組建面向關鍵核心技術攻關的創(chuàng)新聯合體。關鍵核心技術攻關既需要中小型創(chuàng)新企業(yè)、科研院所和高等院校，激發(fā)在觸及經濟生活和科學技術最敏感、最前沿的局部和點上的創(chuàng)新活力，更需要綜合實力強、有戰(zhàn)略擔當的科技領軍企業(yè)，在重大基礎研究和體系創(chuàng)新中發(fā)揮引領和帶動作用，促進產業(yè)能力躍升，通過全面鏈接創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續(xù)的利益機制，構建能夠調動參與各方積極性、創(chuàng)造新價值的新型融合創(chuàng)新組織，推動從分散完成科研項目向提升總體能力轉變。通過建設以科技領軍企業(yè)為龍頭，以優(yōu)秀企業(yè)家、戰(zhàn)略科學家為領頭的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、產學研共同體等新型創(chuàng)新聯合體，探索產業(yè)關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，解決好戰(zhàn)略必爭的重點產業(yè)的卡脖子技術問題。

　　Q5：核心技術的攻關，關鍵還是要靠高精尖的科技人才。對于引育高質量的科技人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，您有什么樣的具體建議？

　　丁明磊：一是樹立以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展理念，建設結構更加合理的人才隊伍，在推動高水平科技自立自強的創(chuàng)新實踐中發(fā)現、培養(yǎng)、造就人才。需要進一步在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，匯聚更多一流人才參與到創(chuàng)新事業(yè)。要圍繞重點領域和方向，吸引和培育領軍人才、青年骨干和研究團隊，建立更具激勵作用的收入分配機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策和激勵政策，更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

　　同時要健全創(chuàng)新激勵和保障機制，以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，完善激勵與約束并重、分類分級的科技人才評價體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制；要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學的風尚，營造鼓勵潛心研究的制度環(huán)境，構建國際化人才制度和科研環(huán)境，讓中國成為極具吸引力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

　　還要善于做“減法”，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權；要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。不斷完善戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)現機制，鼓勵科技人員開展重大原創(chuàng)性研究，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才。可探索重點打造一批專業(yè)化程度高，教學環(huán)境與產業(yè)界實際技術環(huán)境無縫鏈接的工程師大學（學院），將學歷和技能教育一體化，規(guī)模化培養(yǎng)高級工程師，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。

　　二是將人才中心和創(chuàng)新高地建設與一批多層次科創(chuàng)中心建設緊密結合、統籌設計、積極推進。加強國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源布局，促進跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，共建共享構筑融合創(chuàng)新大平臺，讓人才、技術、成果創(chuàng)新要素自由流動，與國家和地方發(fā)展需求相融合，與資本、產業(yè)有機結合，全方位融入和主動布局全球創(chuàng)新網絡，重新定義中國和世界的創(chuàng)新關聯，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識網絡利用各類創(chuàng)新資源的能力，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的國際融合和不斷攀升。

　　三是著重在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體上下功夫。人才是創(chuàng)新的根本，人才中心和創(chuàng)新高地建設亟需在培養(yǎng)人才、引進人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，人才中心和創(chuàng)新高地建設亟需在完善企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制和培育產學研用、大中小微企業(yè)有機結合的創(chuàng)新集群上下更大的功夫。理順創(chuàng)新鏈條，發(fā)揚企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新道路上的不同人才各展才華，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術、人才、資金等各種創(chuàng)新要素資源互聯互通，發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的整體效能。以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源。

　　四是更加重視青年人才培養(yǎng)，鼓勵青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍。世界各國都把促進青年科技人才成長作為重要的戰(zhàn)略選擇。大力加強青年科技人才隊伍建設是我國科技自立自強的重要支撐。當前，要培養(yǎng)和造就過硬的青年科技人才隊伍，建立適應新技術革命和產業(yè)變革以及數字轉型的青年人才培養(yǎng)體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科技人才評價體系，弘揚科學家精神，推動作風學風取得實質性改觀，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才，鼓勵青年科技人才脫穎而出。同時要對青年探索、創(chuàng)新給予充分包容，主動為青年科技人才挑大梁、擔重任營造機會公平、規(guī)則公平、權利公平的人才成長環(huán)境。（光明網記者鄭芳芳采訪整理）