作者：王群偉、周小勇、姬強（南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　隨著新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息通信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位愈發(fā)凸顯。在當前環(huán)境污染和溫室效應(yīng)逐漸引發(fā)國際社會普遍關(guān)注的同時，如何發(fā)展綠色化、低碳化信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法回避的現(xiàn)實考題。在“2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標導向下，亟須從整個經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，系統(tǒng)梳理信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)對碳排放的影響以及面臨的減排挑戰(zhàn)，提出我國信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型政策建議。

　　信息通信產(chǎn)業(yè)碳排放的主要表現(xiàn)形式

　　信息通信產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，對整個經(jīng)濟系統(tǒng)造成的碳排放影響是多元的，主要表現(xiàn)為三種形式。一是直接碳排放，即由于信息通信設(shè)施、設(shè)備或服務(wù)所造成的直接碳排放。當前，我國5G網(wǎng)絡(luò)、云計算和數(shù)據(jù)中心等往往都是電力消耗大戶，其生產(chǎn)運營會產(chǎn)生大量的碳排放。二是隱含碳排放，即信息通信產(chǎn)品隱含的碳排放。信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)需采購大量原材料和零部件，從而拉動電力、鋼鐵、水泥和石化等上游部門碳排放增長。相關(guān)研究表明，一部手機所隱含的碳排放超過70千克，而信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)由此隱含的碳排放量遠大于其直接碳排放，甚至高出10-20倍。三是使用碳排放，即信息通信產(chǎn)品應(yīng)用于其他部門所造成的碳排放。信息通信產(chǎn)業(yè)通過“技術(shù)賦能”推動裝備制造、建筑、交通、服務(wù)等下游部門產(chǎn)能增長，同時也擴大了對高耗能信息通信產(chǎn)品的使用，從而間接造成了能源消耗和二氧化碳排放的增加。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，信息通信產(chǎn)業(yè)由于此原因增加的碳排放也達到其直接碳排放的5-10倍。

　　信息通信產(chǎn)業(yè)碳減排面臨的新挑戰(zhàn)

　　隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進，信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)各種形式的碳排放不容忽視。在我國數(shù)字經(jīng)濟和碳排放大國建設(shè)過程中，信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)碳減排面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是當前產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、增速快導致減排難度增加。我國網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“新基建”等國家戰(zhàn)略加快了信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中2020年《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，我國信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二，增速全球第一。在信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張的同時，必然將進一步助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接、隱含、使用碳排放的增長，大幅抵消生產(chǎn)端技術(shù)減排的效果。

　　二是我國產(chǎn)業(yè)鏈地位相對較弱制約了碳減排空間。信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)具有冗長而復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與程度日益提高，但所處位置仍集中在中游環(huán)節(jié)，扮演著原材料和零部件制造商的角色，有著較高的能源資源消耗。據(jù)2019年《ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展白皮書》反映，中國大陸信息通信產(chǎn)業(yè)偏重硬件制造的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，很大程度上制約了我國信息通信產(chǎn)業(yè)的碳減排空間。

　　三是信息通信產(chǎn)業(yè)導致能源體系大規(guī)模低效高碳。信息通信產(chǎn)業(yè)對于能源尤其是電力消耗巨大，其碳排放也主要來自于電力部門。然而，我國電力系統(tǒng)仍以能源結(jié)構(gòu)效率低、碳密度高的燃煤發(fā)電為主，導致當前我國信息通信產(chǎn)業(yè)隱含碳排放占全國碳排放總量的4.3%。

　　多措并舉推進信息通信產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　信息通信產(chǎn)業(yè)的碳減排與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等高度關(guān)聯(lián)。推動我國信息通信產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持頂層設(shè)計、全盤考慮，形成綠色集約一體化的綠色低碳發(fā)展格局。

　　一是將減排目標納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導推進行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。當前，我國信息通信產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展尚未納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》為基礎(chǔ)，進一步明確我國“十四五”及中長期節(jié)能減碳目標，將能效、碳足跡等約束性指標納入國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并進一步將其納入各地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，還應(yīng)合理設(shè)定行業(yè)減排路徑和行動方案，全面推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新推廣、提高可再生能源占比、加強低碳產(chǎn)品設(shè)計和工藝材料創(chuàng)新等。

　　二是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)，積極推動行業(yè)集約化發(fā)展。當前，我國數(shù)字化發(fā)展進程仍在加速，但信息通信業(yè)整體處于粗放式增長階段，亟須充分考慮各地區(qū)的碳承載力和資源稟賦特征，在交通、能源、工業(yè)和市政等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)過程中，圍繞國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，合理規(guī)劃、布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。此外，應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位集中管理內(nèi)部信息通信設(shè)施、設(shè)備，利用人工智能、云平臺、邊緣計算等技術(shù)實現(xiàn)精細化節(jié)能減排，還應(yīng)優(yōu)先扶持關(guān)鍵核心技術(shù)、融合應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動信息通信制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，充分挖掘結(jié)構(gòu)性減排的潛在空間。

　　三是建立多部門協(xié)同聯(lián)動減排機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。信息通信產(chǎn)業(yè)與上下游部門關(guān)聯(lián)密切，應(yīng)沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建立碳排放核算標準、碳標簽體系和碳溯源機制，并以此為基礎(chǔ)形成部門間減排責任分擔機制，由此強化多部門的協(xié)同減排。此外，還應(yīng)全程監(jiān)測、控制和減少產(chǎn)品原材料開采、零部件制造、物流運輸以及再回收等環(huán)節(jié)的碳排放，加速推進我國信息通信產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色發(fā)展。